Решение № 2-228/2017 2-228/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-228/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 23 мая 2017 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,

с участием помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-228/2017 по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности на земельном участке, освобождении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности на земельном участке, освобождении земельного участка, указав следующее:

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО6 по факту нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения ФИО2

По результатам проверки установлено, что <дата обезличена> между администрацией МО «Осинский район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №...., согласно которому ФИО2 принимает в аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда для сельскохозяйственного производства.

При выезде на место расположения данного земельного участка установлено, что на нем установлены углевыжигательные печи в количестве ... штук, также на данном участке расположены древесные отходы.

<дата обезличена> Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проведены: контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения ФИО2

Заочным решением Шелеховского городского суда от <дата обезличена> удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере ... рублей.

<дата обезличена> отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Осинского района в адрес ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка на основании п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ.

Согласно ответу администрации МО «Бильчир», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №...., общей площадью ... расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда, относится к землям МО «Бильчир», договора аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО1 либо с физическим лицом ФИО2 не заключались.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 используется земельный участок не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами, опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Кроме того, деятельность ответчика осуществляется на земельном участке, предоставленном в аренду в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Трубы печей являются стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу. При сжигании в котлах дров в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, сажа, оксид углерода, взвешенные вещества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу части 5 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 38 Постановления от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», если вред, причиненный окружающей среде, является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, при остановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

В соответствии с ч.l ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить деятельность по производству угля на земельном участке с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенном по адресу: <адрес обезличен>. справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда и освободить земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда от производства угля, а именно освободить от углевыжигательных печей ... очистить земельные участки от древесных и иных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в заявлении.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания от неё не поступало.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ, в порядке заочного судопроизводства, предусмотренного ст.ст.233-237 ГПК РФ.

При этом суд принимает во внимание, что уклонение от явки в суд не должно нарушать права истца, иск которого поступил в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку во взаимосвязи положений п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 27.12.2007г. «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Кроме того, суд учитывает, что стороны в силу ч.1 ст.19 и ч.3 ст.123 Конституции РФ равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон. Названным конституционным нормам корреспондируют положения ст.ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые гарантируют равенство всех перед законом и судом, право каждого на справедливое разбирательство спора о гражданских правах и обязанностях независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Эти положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно ст.15 (ч.4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Осуществляя гражданское судопроизводство на основе состязательности и равноправия сторон, суд обязан создать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс их процессуальных прав и обязанностей.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, представленные по рассмотрению иска сторонами в соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.

В судебном заседании установлено, что отношения, сложившиеся между сторонами являются гражданскими правоотношениями.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами, опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу части 5 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 38 Постановления от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», если вред, причиненный окружающей среде, является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, при остановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО6 по факту нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения ФИО2

Судом из результатов проверки установлено, что <дата обезличена> между администрацией МО «Осинский район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №...., согласно которому ФИО2 принимает в аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда для сельскохозяйственного производства.

При выезде на место расположения данного земельного участка установлено, что на нем установлены углевыжигательные печи в количестве ..., также на данном участке расположены древесные отходы.

В судебном заседании также установлено, что <дата обезличена> Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проведены: контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения ФИО2

Так, заочным решением Шелеховского городского суда от <дата обезличена> удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере ... рублей.

<дата обезличена> отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Осинского района в адрес ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка на основании п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ.

Из ответа администрации МО «Бильчир» судом установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №...., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда, относится к землям МО «Бильчир», договора аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО1, либо с физическим лицом ФИО2 не заключались.

Таким образом, как установлено судом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 используется земельный участок не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, как установлено судом, деятельность ответчика осуществляется на земельном участке, предоставленном в аренду в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Трубы печей являются стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу. При сжигании в котлах дров в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, сажа, оксид углерода, взвешенные вещества.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению, на индивидуального предпринимателя ФИО1 надлежит возложение обязанности прекратить деятельность по производству угля на земельном участке с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенном по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда и освободить земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда от производства угля, а именно освободить от углевыжигательных печей ... очистить земельные участки от древесных и иных отходов.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей установить срок до 01 ноября 2017 года.

Поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.ст.98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности на земельном участке, освобождении земельного участка, удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить деятельность по производству угля на земельном участке с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенном по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда, и освободить земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен> справа от автодороги Иркутск-Усть-Уда от производства угля, а именно освободить от углевыжигательных печей (16 шт.), очистить земельные участки от древесных и иных отходов.

Установить срок для исполнения возложенных обязанностей до <дата обезличена>.

Ответчику по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципального образования «Осинский район») в размере ... рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Осинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво