Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-389/2017

Дело № 2-389/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Птичник» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКДОУ «Детский сад села Птичник» о возложении обязанности обеспечить и оборудовать каналом передачи тревожных сообщений, системой видеонаблюдения. В обоснование указали, что в рамках надзорных мероприятий проведена проверка законодательства по противодействию терроризма в МКДОУ «Детский сад с. Птичник», по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в учреждении отсутствует кнопка экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть МОМВД России «Биробиджанский», ФГУП МВД России «Вневедомственная охрана», либо в ситуационные центры «Службы 112», а также отсутствует система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения). Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанского муниципальный район» в срок до 01.05.2017 произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Птичник» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и видеонаблюдением; обязать МКДОУ «Детский сад с. Птичник» в срок до 01.09.2017 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать МКДОУ «Детский сад с. Птичник» в срок до 01.09.2017 оборудовать образовательную организацию системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным выше, настаивала на их удовлетворении. Сроки исполнения обязательства считает разумными.

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО1 исковые требования признал в части установки тревожной кнопки, суду пояснил, что не имеется нормы закона, регулирующего установку видеонаблюдения. Территория детского сада огорожена, двери блокируются. Установка видеонаблюдения очень дорогое мероприятие стоимостью от 250 000 рублей. Бюджет утвержден. Просил установить в решении срок исполнения обязанности – до 01.09.2018, т.к. необходимо запланировать в бюджете денежные средства и, в дальнейшем, провести мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Представитель МКДОУ «Детский сад с. Птичник» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части установки тревожной кнопки, суду пояснила, что бюджет утвержден на три года, поэтому администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» может предусмотреть лимит бюджетных обязательств.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 ст. 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 настоящей статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что при проведении прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности выявлено отсутствие в здании МКДОУ «Детский сад с. Птичник» кнопки экстренного вызова полиции с выводом на пульт дежурной части МО МВД России «Биробиджанский» (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а также системы видеонаблюдения.

Согласно Уставу дошкольного образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (пункт 1.2. Устава).

Из пунктов 1.1., 1.4. Устава следует, что ДОУ является казенным учреждением, координацию и регулирование деятельности ДОУ осуществляет отдел образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», является некоммерческой организацией.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что вопросы по обеспечению здания дошкольного образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 названной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Положения п. 6.48. свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывают, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (п.1.1.1., 1.1.2.).

Согласно разделу 6 Устава дошкольного образовательного учреждения, МКДОУ «Детский сад с. Птичник» является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности малолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Оборудование образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений и системой видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения обязанности по финансированию мероприятий для оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.05.2017. Одновременно, с учетом представленных финансовых документов, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 31.12.2017 предусмотреть в бюджете муниципального района лимиты бюджетных обязательств для оборудования МКДОУ «Детский сад с. Птичник» системой видеонаблюдения.

Срок исполнения обязанности по оборудованию образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» суд считает необходимым установить до 01.09.2017, а оборудование системой видеонаблюдения – до 01.09.2018. Указанная обязанность возлагается на МКДОУ «Детский сад с. Птичник».

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик - администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» освобождены от уплаты государственной пошлины, с МКДОУ «Детский сад с. Птичник» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Птичник» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до 01 мая 2017 года произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Птичник» за счет средств бюджета района для оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Птичник» в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до 31 декабря 2017 года предусмотреть в бюджете муниципального района лимиты бюджетных обязательств для оборудования образовательной организации - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Птичник» системой видеонаблюдения.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Птичник» в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Птичник» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова