Решение № 30-2-724/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 30-2-724/2025

Судья: Румянцева Л.Н. Дело № 30-2-724/2025

УИД 76RS0013-01-2025-000894-16


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» (далее ООО «УК «Центр») ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 200-870А/2025 от 21 марта 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2025 года в отношении ООО «УК «Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 200-870А/2025 от 21 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2025 года, ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25 <5> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанные акты подана жалоба генеральным директором ООО «УК «Центр» ФИО1 подана жалоба в Ярославский областной суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и решения судьи Рыбинского городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ООО «УК «Центр», а также должностное лицо административного органа участия не принимали, о времени и месте ее рассмотрения уведомлены надлежащим образом. Жалоба ООО «УК «Центр» рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее –Правила благоустройства).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов; бросать окурки, отходы и мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах; складировать, а также вывозить и складывать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования в местах, не предназначенных для этих целей, а также на контейнерных площадках, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил благоустройства в Правилах используются следующие понятия:

- благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, направленного на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рыбинска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- содержание территории - комплекс мероприятий и работ, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов;

- уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

В силу пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают, среди прочего, ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов.

На основании пункта 4.1 Правил собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи – пункт 4.2 Правил благоустройства.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «УК «Центр» к административной ответственности послужили установленные обжалуемым постановлением и решением судьи обстоятельства, согласно которым в 16.09 час. 5 марта 2025 года на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов). В 09.54 час. 7 марта 2025 года на земельном участке, расположенном по указанному адресу, установлен факт невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства.

Указанные факты зафиксированы специальным техническим средством «Дозор М3 01-АА286», работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеозаписи, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, действительна до 18 декабря 2025 г.

Техническое средство «Дозор-М3» было установлено на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту: <адрес> (5 марта 2025 г.) и по маршруту <адрес> (7 марта 2025 г.).

Признавая ООО «УК «Центр» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа учитывало данные, полученные в ходе фотофиксации правонарушения указанным выше специальным техническим средством, а также сведения о лице, ответственном за содержание контейнерной площадки по адресу <адрес>

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Центр» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> области на основании договора управления от 01 августа 2017 года.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым зафиксирован факт ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований Правил благоустройства, имеющего действующее свидетельство о поверке, сомнений не вызывает. На программно-аппаратный комплекс представлены документы, подтверждающие то, что ПАК «Дозор-М3» обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, в том числе, в сфере благоустройства, работает в режиме работы «Мусор», который предназначен для автоматической фиксации нарушений наличий отходов, строительных материалов и т.д. в неустановленных местах; фиксирует адрес, координаты места нарушения, время фиксации правонарушения.

С учетом представленных в дело доказательств считаю установленным, что ПАК «Дозор-М3» функционировал без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и осуществлял автоматическую фиксацию в зоне своего обзора административного правонарушения, для выявления которого он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица.

Представленные в дело фотографии, выполненные при автоматической фиксации нарушения, позволяют сделать вывод, что имевшиеся 5 марта 2025 года мусор и отходы, расположенные на газоне у дома № по <адрес>, не были убраны по состоянию на 7 марта 2025 года.

Управление многоквартирным домом по адресу <адрес> осуществляет ООО «УК «Центр».

В ответ на запрос Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области предоставило информацию о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> (напротив 1 подъезда) и прилегающей к ней территории возложена на управляющую жилищным фондом организацию ООО «УК «Центр».

Вопреки доводам жалобы, ООО «УК «Центр» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», поскольку в силу договора управления многоквартирным домом относится к фактическим владельцам земельного участка.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо используемых на основании разрешения на использование без предоставления и установления сервитута, а также прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами города Рыбинска.

Собранные по делу доказательства подтверждают выводы, изложенные в обжалуемых актах, о нарушении ООО «УК «Центр» пунктов 1.5, 3.1 Правил благоустройства, поскольку на земельном участке по адресу <адрес> не обеспечена уборка мусора и иных отходов.

Совершенное ООО «УК «Центр» деяние не подпадает под действие частей 2 и 3 статьи 25.5, 25.12 и 25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а потому правильно квалифицировано по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка в жалобе на то, что ненадлежащее содержание придомовой территории свидетельствует о нарушении ООО «УК «Центр» лицензионных требований, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, не может быть принята во внимание.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения в сфере благоустройства территории муниципального образования.

В вину ООО «УК «Центр» постановлением от 21 марта 2025 года вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а не жилищного законодательства или законодательства в области лицензирования.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Центр» к административной ответственности соблюдены.

Оценив характер совершенного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, объект правонарушения - сфера благоустройства, затрагивающая интересы не только собственников конкретного многоквартирного дома, обстоятельства дела и роль ООО «УК «Центр» в его совершении, считаю, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание ООО «УК «Центр» назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент совершения правонарушения редакции) – административный штраф в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящимся в открытом доступе, ООО «УК «Центр» включено в данный реестр как малое предприятие.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В силу части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Таким образом, имеются правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания. Размер административного штрафа подлежит снижению до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 200-870А/2025 от 21 марта 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», изменить в части размера назначенного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Центр» административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова