Решение № 2[1]А-1367/2021 2[1]А-1367/2021~М-1137/2021 М-1137/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2[1]А-1367/2021

Дело №2(1)а-1367/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Кулбаевой Р.Р.

с участием представителя административного истца помощника Бузулукского межрайонного прокурора Черновой А.В.

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности № от ** ** ****

представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Бузулукского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Бузулук законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Бузулук, а именно, в части организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» проверки ** ** ****г. В деятельности администрации г. Бузулук выявлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно по ул. Калинина в районе строения №46 Бузулука Оренбургской области вблизи МДОАУ г. Бузулука «Детский сад №5» отсутствует пешеходный переход, что не соответствует требованиям: п. п. 4, 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Элементы обустройства. Общие требования»; п. п. 6, 6.2, 6.3, 6.8, 7, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля»; п.п. 3, 3.1, 5, 5.1, 5.1.1. ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры»; п. п. 3, 3.1,3.2,3.8,5,5.1,5.1.17,5.2.19,5.6.24, 6. 6.1, 6.2, 6.2.17, 8, 8.1, 8.1.27,8.1.28 ГОСТ Р 52289 – 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров дорожных ограждений и направляющих устройств»; п. п. 4, 4.1, 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 6, 6.1, 7, 7.1, 7.2 ГОСТ Р 52605 – 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; п. п. 4.1, 4.4, 5, 5.1, 6, 6.2.2. ГОСТ Р 32944 – 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Просит суд обязать администрацию г.Бузулук до ** ** ****г. обеспечить обустройство участка автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения МДОАУ г.Бузулука «Детский сад №5», расположенного по адресу: <...>:

–искусственными дорожными неровностями в соответствии с требованиями п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями 5.2.19 ГОСТ Р 52605-2006;

-ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289- 2019;

-нанести горизонтальную дорожную разметку, а также, обозначить пешеходный переход дорожным знаком 5.19.1 по ГОСТ Р 52289 – 2019.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский».

Представитель административного истца помощник Бузулукского межрайпрокурора Чернова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что администрация самостоятельно исполняет свои полномочия в рамках действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурором, считает подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257 – ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств автомобильным дорогам и безопасных условий такового движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично–дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10. 12. 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документом, относящемся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 257 – ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 257 – ФЗ от 08.11.2007 к полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в частности:

1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;2) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

3) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации № 257 – ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения обеспечиваются полномочными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257 – ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что обязанность по организации безопасности дорожного движения, а также дорожная деятельность возложена на администрацию г.Бузулука Оренбургской области как на орган местного самоуправления.

Согласно п. 4,4.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказов Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики – ГОСТ Р 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865.

Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 6.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики – ГОСТ Р 52290, знаки переменной информации (далее - ЗПИ) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Обязанность применения требований вышеприведенных технических регламентов вытекает из положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 ФЗ «О техническом регулировании», а так же Правил дорожного движения Российской Федерации.

Судом установлено, Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.Бузулук Оренбургской области законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Бузулук Оренбургской области, а именно, в части организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» проверки ** ** ****г. в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения в сфере безопасности дородного движения,

Как следует из материалов дела, а именно из Акта № от ** ** **** и фотоматериала, а также сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от ** ** **** № к нему по ул. Калинина в районе строения №46 г.Бузулука Оренбургской области отсутствует пешеходный переход, что не соответствует требованиям:

- п. п. 4, 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Элементы обустройства. Общие требования»

- п. п. 6, 6.2, 6.3, 6.8, 7, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля».

- п.п. 3, 3.1, 5, 5.1, 5.1.1. ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры».

- п. п. 3, 3.1,3.2,3.8,5,5.1,5.1.17,5.2.19,5.6.24, 6. 6.1, 6.2, 6.2.17, 8, 8.1, 8.1.27,8.1.28 ГОСТ Р 52289 – 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров дорожных ограждений и направляющих устройств».

- п. п. 4, 4.1, 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 6, 6.1, 7, 7.1, 7.2 ГОСТ Р 52605 – 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»,

- п. п. 4.1, 4.4, 5, 5.1, 6, 6.2.2. ГОСТ Р 32944 – 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995).

Бездействие администрации МО г.Бузулук по содержанию пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижение степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествии, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Требования Бузулукского межрайпрокурора суд признаёт законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность по обеспечению обустройства участка автомобильной дороги на администрацию г.Бузулука, суд исходит из того, что на административного ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие покрытия автомобильных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Бузулук до ** ** ****г. обеспечить обустройство участка автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения МДОАУ г.Бузулука «Детский сад №5», расположенного по адресу: <...>:

–искусственными дорожными неровностями в соответствии с требованиями п.п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями 5.2.19 ГОСТ Р 52605-2006;

-ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289- 2019;

-нанести горизонтальную дорожную разметку, а также, обозначить пешеходный переход дорожным знаком 5.19.1 по ГОСТ Р 52289 – 2019.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 30.06.2021г.