Решение № 2А-1713/2018 2А-1713/2018~М-1196/2018 М-1196/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1713/2018

Дело № 2а-1713/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконными решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, выраженного в письме от 27 июня 2018 года №, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ею 19 и 23 июня 2018 года были поданы уведомления в Администрацию г. Горно-Алтайска о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади им. В.И. Ленина 01 июля 2018 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут. Администрация г. Горно-Алтайска дважды письмами от 20 июня 2018 года и от 27 июня 2018 года уведомила ее о том, что 01 июля 2018 года на территории площади им. В.И. Ленина будут работать детские площадки и ей было предложено провести митинг в городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега р. Майма, в 20 метрах от здания, расположенного по переулку Спортивному, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества города Горно-Алтайска. Административный истец полагает, что нет никаких законных препятствий для проведения митинга на площади им. В.И. Ленина в г. Горно-Алтайске, органы власти не имеют права препятствовать проведению публичного мероприятия, в случае если все требования законодательства соблюдены. Решение Администрации г. Горно-Алтайска № от 27 июня 2018 года незаконно, противоречит действующему законодательству.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Горно-Алтайска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся, в том числе, оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Республики Алтай от 27.07.2005 г. № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должно содержать следующие сведения: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее уполномоченное организатором лицо); 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2018 года в Администрацию г. Горно-Алтайска <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием технических средств звукоусиления, флагов, плакатов, символики КПРФ и других общественных организаций; цель публичного мероприятия: против роста цен на бензин, повышение пенсионного возраста; дата, время и место проведения публичного мероприятия: 01 июля 2018 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в г. Горно-Алтайске на площади им. В.И. Ленина.

Данное уведомление по содержанию соответствует требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Республики Алтай от 27.07.2005 г. № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай», которое зарегистрировано в журнале регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий.

В письме от 20.06.2018 г. № Администрация г. Горно-Алтайска предложила <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега р. Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска, поскольку 01 июля 2018 года на территории площади им. В.И. Ленина будут работать детские площадки.

Получив данное письмо 20 июня 2018 года, <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 23 июня 2018 года обратилась с письменным обращением на имя главы г. Горно-Алтайска С.О.А. с доводами о незаконности отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и предложением до 28 июня 2018 года обеспечить подготовку площади им. В.И. Ленина к проведению митинга.

В письме от 27.06.2018 г. № Администрация г. Горно-Алтайска повторно предложила <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественного значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем на площадке в Городском парке культуры и отдыха, в 20 метрах от правого берега р. Майма, в 40 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 5/1, в 75 метрах от здания Центра детского творчества г. Горно-Алтайска, поскольку 01 июля 2018 года на территории площади им. В.И. Ленина будут работать детские площадки.

Не согласившись с таким решением городской администрации, <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации г. Горно-Алтайска об отказе в согласовании публичного мероприятия.

Вместе с тем административным ответчиком в соответствии с ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия не принималось. Это не следует ни из письма от 20.06.2018 г., ни из письма от 27.06.2018 г. Администрацией г. Горно-Алтайска принято решение предложить изменить место проведения митинга 01 июля 2018 года с площади им. В.И. Ленина на Городской парк культуры и отдыха, поскольку 01 июля 2018 года на территории площади им. В.И. Ленина будут работать детские площадки. Право органа местного самоуправления предложить организатору публичного мероприятия иное место проведения публичного мероприятия закреплено в п. 2 ч. 4, ч.5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При этом данным Федеральным законом к такому предложению предъявлено только одно требование – оно должно быть мотивированным и обоснованным.

Направленное городской администрацией <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 предложение об изменении места проведения митинга мотивировано работой 01 июля 2018 года на территории площади им. В.И. Ленина детских площадок.

Размещение и работа на площади им. В.И. Ленина детских сезонных аттракционов подтверждается имеющимися в материалах дела решениями МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 17.05.2018 г. № №, от 17.05.2018 г. №, от 17.05.2018 г. №, от 17.05.2018 г. №, выданными ООО «<данные изъяты>» (надувной батут, батут с рогаткой), ИП К.И.С. (гимнастический батут, надувной батут, аттракцион «Дартц», детский тир), ИП О.В.Е. (гимнастический батут, надувной батут), ИП З.Н.В. (временный киоск по торговле сладкой ватой, карамельными яблоками), а также тремя фотоснимками от 01.07.2018 г., из которых следует, что помимо названных аттракционов на площади им. В.И. Ленина расположено большое количество детских электромобилей.

Факт нахождения на площади им. В.И. Ленина в г. Горно-Алтайске детских сезонных аттракционов, в том числе на 01 июля 2018 года, стороной административного истца не оспаривался.

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Законом Республики Алтай от 27.07.2005 г. № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай» детские, образовательные организации, детские площадки отнесены к местам, в которых запрещается проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации, а также на территориях, прилегающих к ним в радиусе 50 метров (статья 10.2).

По смыслу данной нормы республиканского закона собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования запрещено проводить в местах массового пребывания детей.

В период нахождения на площади им. В.И. Ленина детских сезонных аттракционов ее территория является местом массового пребывания детей, что является общеизвестным фактом применительно к г. Горно-Алтайску.

Предложение изменить место проведения публичного мероприятия городской администрацией мотивировано необходимостью обеспечения защиты интересов детей от воздействия митинга в составе 200 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры, тем самым соответствует конституционно защищаемым ценностям и имело цель обеспечить баланс прав как организатора публичного мероприятия (ст. 31 Конституции РФ), так и третьих лиц (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

В этой связи направленное Администрацией г. Горно-Алтайска предложение об изменении места проведения публичного мероприятия 01 июля 2018 года с площади им. В.И. Ленина на Городской парк культуры и отдыха является мотивированным и обоснованным, следовательно, соответствующим закону. При этом площадка в Городском парке культуры и отдыха постановлением Правительства Республики Алтай от 24.12.2012 г. № определена в качестве специально отведенного места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Администрация г. Горно-Алтайска, вручив 20 июня 2018 года <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 предложение об изменении места проведения митинга, исполнила возложенную на нее обязанность положением п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно довела до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия. В то время как организатор публичного мероприятия в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ не проинформировал орган местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложения об изменении места проведения митинга.

Письменное обращение ФИО1 23 июня 2018 года на имя главы г. Горно-Алтайска С.О.А. таковым документом не является, поскольку в нем не сказано о непринятии предложения об изменении места проведения митинга, а изложена позиция о незаконности отказа в согласовании проведения митинга 01 июля 2018 года.

Если даже данное письменное обращение и расценить в качестве непринятия предложения об изменении места проведения митинга, то Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом Республики Алтай от 27.07.2005 г. № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай» на орган местного самоуправления не возложена обязанность после получения такого письменного непринятия предложения согласовать организатору проведение соответствующего публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового требования <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, выраженного в письме от 27 июня 2018 года №, не имеется.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного иска, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать <данные изъяты> Горно-Алтайского городского комитета КПРФ ФИО1 в удовлетворении административного искового требования к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, выраженного в письме от 27 июня 2018 года №, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2018 года