Решение № 2А-2481/2019 2А-2481/2019~М-2158/2019 А-2481/2019 М-2158/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-2481/2019

Дело №а-2481/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов граждан Российской Федерации, Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц к Администрации с.<адрес> муниципального района о признании незаконным бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации с.<адрес> муниципального района о признании незаконным бездействие.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с отходами 1. и 2 классов опасности.

В целях устранения вышеназванных нарушений закона в адрес главы администраций с.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы с.<адрес> на указное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приняты конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений, указанных в представлении.

В ходе настоящей проверки установлено, что изложенные в представлении нарушения по настоящее время не устранены.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 4.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости* от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на 1 класс - чрезвычайно опасные отходы, на 2 класс - высокоопасные отходы.

К классу I относятся вещества, чрезвычайно высокой опасности. Для них характерна наиболее значительная степень вредного воздействия на окружающую среду. Они приводят к кардинальному изменению экологической составляющей, восстановительный период отсутствует.

К этому классу опасности относят полоний, бензапирен, фтороводород, соли свинца, таллий, диэтилртуть, плутоний, теллур, озон, циановодород и другие вещества. После их воздействия экологическая система нарушается в наибольшей степени, при этом период восстановления отсутствует. Определение принадлежности к классу опасности I осуществляется расчетным или экспериментальным методом.

На практике такие отходы могут представлять собой трансформаторы, конденсаторы, креозол и его остатки, ртутные термометры (отработанные или рванные) и другие ртутьсодержащие приборы, асбестовую пыль, синтетические и минеральные масла, отходы солей мышьяка, антидетонационные присадки и отходы.

К классу II относятся высокоопасные вещества. У них высокая степень вредного воздействия на природу, они приводят к серьезному нарушению экологического баланса в окружающей среде. К этому классу опасности принадлежат литий, фенол, хлороформ, серную кислоту, селен, сероводород, барий, формальдегид, сурьму, стирол, все нитриты, мышьяк, молибден и другие вещества. После их воздействия экологическая система сильно нарушается, а период восстановления составляет от 30 лет. Определение принадлежности к классу опасности II осуществляется расчетным или экспериментальным методом.

На практике такие отходы могут представлять собой отработанные и бракованные аккумуляторы, автопокрышки, масла, щелочи, кислоты, гальванические элементы, остатки рафинирования нефтесодержащих отходов, свинцовые опилки, кислые смолы.

К первому и второму классам опасности на практике часто относятся промышленные отходы - те, которые образовались в процессе функционирования различных производственных предприятий. Это могут быть масла, щелочи, кислоты и другие химические вещества. Опасность также представляют отработанные люминесцентные и ртутные лампы, термометры, гальванические элементы.

Пунктами 5, 7, 8, 9, 20 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Обращение с отходами и сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специальные организации.

В случае возникновения у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащей лампы (ламп), загрязненное помещение должно быть покинуто людьми и должен, быть организован вызов специализированных организаций для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ртутные, лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009г. №б1-фЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Кроме того, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом относятся к отходам II класса, со слитым электролитом - к отходам III класса опасности.

Неразделенные аккумуляторные батареи также являются ломом цветных металлов (межгосударственный стандарт ГОСТ Р 54564-2011 «Лом и отходы металлов и сплавов. Общие технические условия», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Кроме того, отработанные аккумуляторные батареи, предназначенные для переработки, являются отходами, поскольку образованы в процессе производства,

Выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В нарушение вышеизложенного администрацией с.<адрес> не урегулирован вопрос об информировании о несанкционированном размещении опасных отходов 1 и 2 класса на территории сельского поселения. Не организован в границах муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и аккумуляторных батарей, соответствующий договор на оказание логических услуг по приемке, транспортировке и утилизации опасных отходов со специализированной организацией не заключался, отсутствует специальная тара для сбора чрезвычайно опасных отходов 1 и 2 класса, кроме того паспорта отходов 1 и 2 класса не составлены.

Не надлежащее выполнение возложенных законом обязанностей, подрывают санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории с.<адрес>, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории с.<адрес>, на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 179 - 180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов граждан Российской Федерации, Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц к Администрации с.<адрес> муниципального района о признании незаконным бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района выразившееся в не принятии мер: по информированию о несанкционированном размещении опасных отходов 1 и 2 класса на территории сельского поселения; по организации в границах; по организации в границах муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и аккумуляторных батарей; по заключению соответствующего договора на оказание экологических услуг по приемке, транспортировке и утилизации опасных отходов 1 и 2 класса со специализированной организацией; по установлению специальной тары для обора чрезвычайно опасных отходов 1 и 2 класса; по составлению паспортов отходов 1 и 2 класса.

Обязать администрацию с.<адрес> принять меры по информированию о несанкционированном размещении опасных отходов 1 и 2 класса на территории сельского поселения; по организации в границах муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и аккумуляторных батарей; по заключению соответствующего договора на оказание экологических услуг по приемке, транспортировке и утилизации опасных отходов 1 и 2 класса со специализированной организацией; по установлению специальной тары для сбора чрезвычайно опасных отходов 1 и 2 класса; по составлению паспортов отходов 1 и 2 класса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Ингушетия.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Г.А. Мурзабеков