Решение № 2А-586/2025 2А-586/2025~М-391/2025 М-391/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-586/2025

УИД № 38RS0025-01-2025-000594-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горянинской Л.А.

при секретаре судебного заседания Потапенко Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Усть-Кута Нургалиевой Л.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Звездинского муниципального образования ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-586/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звездинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звездинского муниципального образования, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации Звездинского муниципального образования (городского поселения) по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенных по адресу <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован; обязать администрацию Звездинского муниципального образования (городского поселения) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.20 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами расположенными по адресу: <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Усть-Кута в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, органами местного самоуправления, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации Звездинского муниципального образования (городского поселения). На территории Звездинского муниципального образования находится 14 многоквартирных жилых домов, способ управления которыми не выбран. В указанных многоквартирных домах так же расположены жилые помещения муниципального жилого фонда, предоставленные на основании договоров социального найма жилого помещения. Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, не территории Звездинского муниципального образования нет ни одной действующей организации по управлению многоквартирными домами. Вопрос об управлении многоквартирными домами, расположенными на территории Звездинского муниципального образования, до сих пор не решен, не определена организация для управления многоквартирными домами, что свидетельствует о неисполнении административным ответчиком требований закона по отбору управляющей организации. Органом местного самоуправления на территории Звездинского муниципального образования является Администрация Звездинского городского поселения. Несоблюдение норм Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Звездинском МО.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Усть-Кута Нургалиева Л.Е. административные требования, с учетом письменных уточнений, поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Звездинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, административные требования с учетом уточнения не признала, поддержала письменные возражения по иску, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Уставу Звездинские муниципальное образование является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав Усть-Кутского муниципального образования, наделенного Законом Иркутской области статусом муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления Поселения по решению вопросов местного значения относится, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом (п. п. 6.1, 9 ст. 7 Устава).

Из ответа главы Администрации Звездинского городского поселения от 07.04.2025 следует, что на территории Звездинского городского поселения имеется 14 многоквартирных домов, способ управления многоквартирными жилыми домами не определен. На территории Звездинского муниципального образования управляющая компания отсутствует с 2019 года. В настоящее время проводится подготовка документации по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления МКД.

В материалах дела имеется постановление главы Звездинского муниципального образования от 01.04.2025 года, которым объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании на право заключения договора управления многоквартирными домами в р.п. Звездный в срок до 10 апреля 2025 года.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, конкурс признан несостоявшимся ввиду того, что на конкурс не подано ни одной заявки.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2023 году администрацией Звездинского городского поселения проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По результатам конкурса конкурсной комиссией принято решение признать конкурс несостоявшимся, так как на конкурс не подано ни одной заявки.

В 2024 году глава Звездинского муниципального образования обращался в управляющие компании г. Усть-Кута, г. Братска, г. Железногорск-Илимска, руководителям ТСЖ с предложением дать согласие о включении управляющей компании или ТСЖ в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что ответы на обращения не получены.

Непринятие мер к определению и назначению управляющей организации в целях управления многоквартирными домами послужило поводом для обращения прокурора г. Усть-Кута с настоящим административным иском.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018г № 1616.

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил № 1616 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий: поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункты "в", "д" пункта 7 Правил № 1616).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

В силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства в указанных случаях, когда управляющая организация в отношении многоквартирного дома не определена, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, управляющая организация для соответствующего многоквартирного дома должна определяться решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства, в их совокупности, суд находит установленным, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил № 75 обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для четырнадцати многоквартирных домов не исполняется в течение длительного времени и не исполнена по настоящее время.

Администрацией Звездинского городского поселения не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанной с проведением конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку в 2023, 2025г. объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации, однако конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, кроме того на территории Звездинского городского поселения, отсутствуют управляющие компании, а управляющие компании Усть-Кутского муниципального образования отказываются включать многоквартирные дома на территории Звездинского городского поселения в свои лицензии, являются несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений четырнадцати многоквартирных жилых домов не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, администрацией Звездинского городского поселения исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приняты, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допущено бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры.

Следовательно, административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звездинского городского поселения подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности определения временной управляющей организации для управления многоквартирным домом в шестимесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд представлено не было.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Звездинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Звездинского муниципального образования (городского поселения) по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать администрацию Звездинского муниципального образования (городского поселения) ( ИНН <***>) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.20 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами расположенными по адресу: <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Усть-кутском городском суде начиная с 22.08.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Горянинская

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025