Решение № 2А-1325/2018 2А-95/2019 2А-95/2019(2А-1325/2018;)~М-1185/2018 А-95/2019 М-1185/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-1325/2018

Дело №а-95/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гильфанова Б.К.,

с участием помощника Заинского городского прокурора Абдуллиной А.У.

при секретаре Верясевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по РТ о признании информации, размещенной на интернет-страницах, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к Федеральной службе по надзору и в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании информации, размещенной на интернет-странице http://vam-pasport.com, распространение которой запрещено в Российской Федерации, в обоснование требований указано, что Заинской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц 1 адрес интернет-страницы в сети «Интернет». На указанной интернет-странице размещена информация об изготовлении, а так же сбыте паспорта гражданина Российской Федерации и иных официальных документов. При этом вход на указанную страницу является свободным, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, ущемляет права неопределенного круга лиц, поскольку способствует получению указанных документов радикально настроенным лицам, подготавливающими теракты. Приобретение такими лицами паспорта гражданина Российской Федерации может значительнро облегчить их передвижение по территорию страны.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Просит признать информацию, размещенную на интернет-странице: http://vam-pasport.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Абдуллина А.У. заявление поддержала. Суду дала пояснения аналогичные изложенным в заявлении. Также пояснила, что на сегодняшний день интернет-страница: http://vam-pasport.com является действующей и доступ к ней не заблокирован.

Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по РТ - ФИО1, действующий на основании доверенности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствии. По заявленным требованиям указал, что Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляют её распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Считает, что Роскомнадзор следует привлекать в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования. Надлежащим ответчиком по данной категории дел будет являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена соответствующая информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. Размещенная в сети «Интернет» информация имеет обладателя, под которым понимается лицо - самостоятельно создавшее информацию, либо получившее на основании закона или договора право размещать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. В данном случае имеется спор о праве обладателя информации распространять определенную информацию.

Сведения о провайдерах хостинга, владельцах сайтов прокурор, обратившийся в суд с заявлением о признании информации запрещенной, может установить на общедоступном сайте https://www.nic.ru/whois и https://www.whois-servis.ru/, а также на других общедоступных сайтах сети «Интернет». Роскомнадзор данными сведениями не располагает. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с тем, что административные исковые требования выставлены ненадлежащему ответчику.

В целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)», решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 и ч.6 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1-3, п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 327 УК РФ, установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

В силу ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритетность мер по предупреждению терроризма.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены следующие интернет-сайты: http://vam-pasport.com. На момент вынесения решения суда интернет-страница: http://vam-pasport.com является действующей и доступ к ней не заблокирован.

Данный сайт (доменный адрес) содержит сведения об изготовлении, а так же сбыте паспорта гражданина Российской Федерации и иных официальных документов. При этом вход на указанную страницу является свободным, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://vam-pasport.com, информации о незаконном способе приобретения паспорта гражданина Российской Федерации и иных официальных документов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг. Вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной на вышеуказанной интернет-странице.

Кроме того, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, ущемляет права неопределенного круга лиц путем способствования получению указанных документов, в нарушение требований действующего законодательства радикально настроенным лицам, подготавливающими теракты. Приобретение такими лицами паспорта гражданина Российской Федерации может значительно облегчить их передвижение по территорию страны. Кроме того, получение указанных документов, в нарушение требований действующего законодательства, явствует в свою очередь о наличии в действиях создателей и владельцев указанной интернет страницы алгоритмов, имеющих коррупционную составляющую.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://vam-pasport.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то суд считает необходимым возложить на него обязанность по включению сайта с вышеуказанными адресами в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ о признании информации, размещенной на интернет-страницах, распространение которой запрещено в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://vam-pasport.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ включить сайт с адресом: http://vam-pasport.com в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ для включения указателей страниц сайта http://vam-pasport.com в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гильфанов Б.К.