Решение № 2А-817/2024 2А-817/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-817/2024

Дело № 2а-817/2024

УИД: 27RS0013-01-2024-001398-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Амурского городского прокурора Маракеевой М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Смирновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, ответчик), администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование заявленного иска, указав, что городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением и соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, законодательства о социальной защите инвалидов, а также об образовании проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением СОШ № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края в ходе которой установлено, что здание МБОУ СОШ № 3 г. Амурска оборудовано 156 пластиковыми окнами, однако в нарушение вышеназванных требований законодательства оконные блоки в помещениях, предназначенных для проведения занятий и приема пищи, не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки. В МБОУ СОШ № 3 г. Амурска допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Помимо этого, помещение МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями, обеспечивающими право на образование детей с нарушениями слуха. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения директору МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, начальнику управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района, 03.05.2024 Амурским городским прокурором представления об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании в Российской Федерации, о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. МБОУ СОШ № 3 г. Амурска является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении него, в соответствии с п. 1.8 Устава Учреждения, осуществляет Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление). Для осуществления мероприятий по оборудованию оконных блоков, а также приобретению и установлению индукционных петель в МБОУ СОШ № 3 г. Амурска обязанность по финансированию необходимо возложить на учредителя - администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края. Неисполнение требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательном учреждении на охрану жизни и здоровья. Административный истец просит суд: - признать бездействия администрации Амурского муниципального района Хабаровского края и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края незаконными; - возложить обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в помещениях, предназначенных для проведения занятий и приема пищи, а также по установлению индукционных петель в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в течение 1 месяца со дня выделения финансирования на МБОУ СОШ № 3 г. Амурска; - возложить обязанность по финансированию расходов на приобретение замков безопасности, а также индукционных петель на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства Амурский городской прокурор изменил исковые требования по настоящему иску, просит суд: - признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, которое выражается в отсутствии индукционных петель в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий; - возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность оборудовать индукционными петлями места проведения массовых мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. От требований, заявленных к административному ответчику - администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, а также от требований к МБОУ СОШ № 3 г. Амурска в части оборудования оконных блоков замками безопасности, административный истец отказывается. Последствия отказа от требований административному истцу разъяснены и понятны.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 28.06.2024 принят отказ административного истца Амурского городского прокурора от требований, заявленных к административному ответчику администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, а также от требований, заявленных к МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края в части возложения обязанности по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в помещениях, предназначенных для проведения занятий и приема пищи, в течение одного месяца со дня выделения финансирования. Производство по делу в указанной части прекращено.

Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Амурска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 241), с измененными исковыми требованиями административного истца согласен, предоставил отзыв на административное исковое заявление (л.д. 183-186).

Представитель заинтересованного лица - Управление образования молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Предоставили отзыв на административное исковое заявление (л.д. 155-159).

С учетом положений, предусмотренных ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Маракеева М.А. поддержала административные исковые требования с учетом изменений, представленных в ходе судебного заседания, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также поддержала отказ от исковых требований к административному ответчику администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, а также от требований к МБОУ СОШ № 3 г. Амурска в части оборудования оконных блоков замками безопасности.

Представитель административного ответчика администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, отказ от иска в части признания бездействия администрации и возложении на нее определенной обязанности в виде финансирования поддержала, не настаивала на рассмотрении по существу требований, предъявленных к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Выслушав помощника Амурского городского прокурора Маракееву М.А., представителя административного ответчика администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются, вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботы об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ст. 2 названного Закона, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется доступ к информации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В пунктах 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе согласно части 3 статьи 79 понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309.

Подпунктом "г" пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования науки России от 9 ноября 2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ СОШ № 3 г. Амурска в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, отсутствие замков безопасности на оконных блоках в помещениях, предназначенных для проведения занятий и приема пищи, отсутствие индукционных петель в помещении для проведения массовых мероприятий.

Данный факт подтверждается актом осмотра от 26.03.2024 и фототаблицей, представленной в виде фотографий (л.д. 10-14), поведенного помощником Амурского городского прокурора Маракеевой М.А. в присутствии заместителя директора по безопасности ФИО

По результату проверки помещения МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, 03.05.2024 Амурским городским прокурором в адрес директора МБОУ СОШ № 3 г. Амурска и начальника управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района вынесены представления (л.д. 15-23) о безотлагательном устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно п. 1.8 Устава общеобразовательного учреждения, учредителем учреждения является муниципальное образования – Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района.

Из п. 1.10 Положения об управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района утвержденного Собранием депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2023 № 45, следует, что Управление является главным администратором доходов бюджета; главным распорядителем бюджетных денежных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности и утверждает муниципальные задания для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений.

28.05.2024 Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края направило в адрес администрации Амурского муниципального района Хабаровского края заявку к уточнению бюджета на заседании Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края о рассмотрении вопроса о дополнительном увеличении доведенных бюджетных ассигнований на 2024 год, с целью приобретения и установки замков безопасности и индукционных систем (л.д. 173-175).

06.06.2024 Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края направило в адрес Амурского городского прокурора информацию о принятых мерах по существу представления №/Прдп № (л.д. 169-172).

18.06.2024 МБОУ СОШ № 3 г. Амурска направило в адрес Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района заявку о необходимости выделения финансирования для приобретения индукционной стационарной системы ИЦР-30 в количестве 1 штуки, с целью выполнения предписания Амурского городского прокурора (л.д. 198).

По поступлению денежных средств 18.06.2024 между ООО «Доступная страна» и МБОУ СОШ № 3 г. Амурска был заключен договор № 8683 поставки товара - индукционной стационарной системы ИЦР-30, доставка товара осуществляется в течение 35 календарных дней с момента подписания договора.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие индукционной стационарной системы в МБОУ СОШ № 3 г. Амурска препятствует возможности ознакомления и обучения учеников, имеющих ограниченные возможности здоровья (нарушение слуха), получать в должной мере оказываемые названным учреждением услуги, наравне с другими лицами, что противоречит положениям федерального законодательства о социальной защите граждан.

Принятие администрацией МБОУ СОШ № 3 г. Амурска мер по устранению нарушений законодательства (заключение договора на поставку индукционной стационарной системы) не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на дату судебного разбирательства индукционная стационарная система в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, не приобретена и не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны МБОУ СОШ № 3 г. Амурска бездействия в части не оборудования индукционной стационарной системой помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение общеобразовательным учреждением установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив факт наличия бездействия со стороны МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на названное учреждение обязанности по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной стационарной системой.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур, будет являться срок в пять месяцев.

Административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петли.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов

Мотивированный текст решения изготовлен 09.07.2024.

Судья Е.С. Парфенов