Решение № 2А-548/2019 2А-548/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-548/2019

2а-548/2019

56RS0032-01-2019-000523-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 09 июля 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Яшкове А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Военному комиссариату Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области (далее по тексту Военный комиссариат), указав, что в июле 2015 г. он прошел переосвидетельствование как военнообязанного с категории «<данные изъяты>» на категорию «<данные изъяты>». 02.07.2015 г. в его военном билете была поставлена соответствующая запись, но в учетной карточке и книге протоколов заседаний военно- врачебной комиссии работники военкомата отметку о прохождении им переосвидетельствования, не сделали. Он обратился в Военный комиссариат с заявлением устранить нарушения и внести в учетную карточку и книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии запись под № 30 из его военного билета о том, что 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району Оренбургской области он признан <данные изъяты>. Письмом от 09.04.2019 г. Военный комиссариат пригласил его на новое медицинское освидетельствование, тем самым, ему отказали внести требуемые записи в учетную карточку и книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии. Данная запись необходима ему для трудоустройства на государственную службу, при этом он должен представить справку о прохождении переосвидетельствования с признанием его <данные изъяты>. Считает, ответчиком незаконно отказано во внесении требуемых записей. Просил суд признать незаконным решение Военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области об отказе внести запись «ФИО1 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району признан <данные изъяты>» в учетную карточку и в книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии. Обязать ответчика Военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и <адрес> внести запись «ФИО1 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району признан <данные изъяты>» в учетную карточку и в книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Определением суда от 11.06.2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области».

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» предоставил возражение на административный иск от 18.06.2019 г., согласно которому, административные требования не признает, просит отказать в удовлетворении административного заявления, поскольку каких- либо подтверждающих документов о том, что ФИО1 Военным комиссариатом Акбулакского района Оренбургской области направлялся для освидетельствования в 2015 г. в военно врачебную комиссию ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» не имеется.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе) предусмотрено, что проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья возложено на военные комиссариаты.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 84 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Организация освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов (пункт 85 Положения).

В пункте 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которой граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены военными комиссариатами муниципальных образований (военно-врачебными комиссиями федеральных органов исполнительной власти) в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 179 утверждено Положение о воинском учете.

Нормами Положения о воинском учете военный билет отнесен к документам воинского учета.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 статьи 8 названного Закона документы воинского учета должны содержать (помимо прочего) сведения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. Сбор, хранение, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета, осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Форма военного билета (форма N 1) и приложение к нему - Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, прапорщика и мичмана (далее - Порядок ведения и хранения военного билета) - утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (пункт 1 Порядок ведения и хранения военного билета).

Пунктом 3 Порядка ведения и хранения военного билета предусмотрено, что записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 03.10.2011 г. ВВК ОВКОО по Акбулакскому району признан <данные изъяты>. 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району ФИО1 признан <данные изъяты>, что подтверждается записями раздела 6 «Сведения о медицинских освидетельствованиях и прививках военного билета ФИО1, выданного 20.01.2012 г. Указанные записи заверены подписью военного комиссара Оренбургской области по Акбулакскому району и оттиском печати Военного комиссариата. Запись о <данные изъяты> ФИО1 к военной службе, произведенной в 2015 г., никем не оспорена, о ее подложности не заявлено.

В учетной карточке ФИО1, в графе «Сведения о медицинских освидетельствованиях» имеется запись о том, что 03.10.2011 г. комиссией ОВКОО по Акбулакскому району он признан <данные изъяты> к военной службе по ст. 68 «в», иных записей об освидетельствовании не имеется.

Из Книги № протоколов заседаний врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию отдела ВКО по Акбулакскому району, начатой 15.11.2000 г., оконченной 30.11.2016 г., следует, что последняя запись врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию сделана 10.01.2012 г., записей в отношении ФИО1 не имеется.

Письмом от 09.04.2019 г. Военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области ФИО1 предложено в срок до 18.04.2019 г. прибыть в комиссариат для внесения в учетные документы (военный билет) сведений, согласно учетных данных военного комиссариата, а также получить направление для прохождения медицинского переосвидетельствования в военно- учетных целях для установления категории годности к военной службе.

По сообщению ГБУЗ «Акбулакская РБ» от 18.06.2019 г. специалисты ГБУЗ «Акбулакская РБ» 02.07.2015 г. на заседание военно- врачебной комиссии военного комиссариата по Акбулакскому району не направлялись. Медицинские осмотры проводились в поликлинике ГБУЗ «Акбулакская РБ». Заключения о годности к прохождению воинской службы вносятся в амбулаторную карту пациента и в медицинский бланк «Заключение врачей- специалистов», который находится на руках у обследуемого. В ГБУЗ «Акбулакская РБ» регистрация выданных заключений о годности к прохождению воинской службы не производится.

В амбулаторной карте ФИО1 имеются записи от 01-02.07.2015 г. врачей специалистов: лор, невролога, окулиста, хирурга, психиатра, терапевта с диагнозом- <данные изъяты>

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены врач-хирург ГБУЗ «Акбулакская РБ» ФИО5, врач- терапевт- ФИО6 ГБУЗ «Акбулакская РБ», которые пояснили, что записи в амбулаторной карте ФИО1 сделаны ими. В амбулаторных картах, записи «<данные изъяты> производятся только лишь по направлению Военного комиссариата. В случаях самостоятельного обращения пациента на прием к врачу, в амбулаторной карте делается запись о его жалобах и назначенном лечении.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в 2015 г. она работала помощником начальника отделения ВКО по Акбулаксколму району, в ее обязанности входило внесение записей в военные билеты, учетные карточки и ведение иной документации, в том числе по гражданам, пребывающем в запасе. Запись в военный билет ФИО1 от 02.07.2015 г., о признании его <данные изъяты>, она произвела на основании представленном им медицинском заключении. Также подтвердила, что военный комиссар ФИО11 заверил запись своей подписью и поставил оттиск печати. По своей небрежности она не внесла запись о <данные изъяты> ФИО1 в учетную карточку и книгу протоколов о прохождении медицинского освидетельствования.

Свидетели ФИО8, ФИО9 в судебном заседании пояснили, что основанием для внесения записи о годности к военной службе в учетную карточку является медицинское заключение, между тем в документации Военного комиссариата не имеется документов, подтверждающих направление ФИО1 на медицинское освидетельствование, подтверждающее категорию годности к военной службе. Поскольку, документов, подтверждающих, что ФИО1 в 2015 г. направлялся на медицинское освидетельствование в Военном комиссариате не сохранилось, оснований для внесения записи в учетную карточку о <данные изъяты> к военной службе не имеется.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Показания свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 полностью согласуются с иными доказательствами по делу, а именно: записями амбулаторной карты истца и записью в его военном билете о <данные изъяты>, т.е. в совокупности подтверждают факт направления ФИО1 на медицинское освидетельствование и факт его прохождения.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО9 не опровергают факт направления ФИО1 и факт его прохождения.

Личное дело призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уничтожено, что подтверждается актом об уничтожении ВКО по Акбулакскому району от 25.03.2015 г.

По сообщению Военного комиссариата от 03.07.2019 г. дело с картами медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе, за 2015 г., сформированное ОВКО по Акбулакскому району уничтожено, что также подтверждается актом об уничтожении Военного комиссариата от 14.12.2018 г. Книга письменных обращений граждан за 2015 г., заполненной ОВКО по Акбулакскому району, при ликвидации отдела в Военный комиссариат не передавалась.

Таким образом, документы, подтверждающие факт обращения истца за направлением на медицинское освидетельствование и факт его направления в 2015 г. на медицинское освидетельствование, уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчик не предоставил достоверных и допустимых доказательств того, что ФИО1 не направлялся в 2015 г. на медицинское освидетельствование. Учитывая, что личное дело призывника ФИО1, дело с картами медицинского освидетельствования граждан пребывающих в запасе за 2015 г. уничтожены, между тем в военном билете истца, являющимся документом воинского учета, имеется запись о том, что 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району он признан <данные изъяты> к военной службе, врачи- специалисты ГБУЗ «Акбулакская РБ» подтвердили, что записи в амбулаторной карте ФИО1, произведенные в июле 2015 г., о <данные изъяты> к военной службе, выполнены не в связи с обращением истца с жалобами на состояние здоровья, а на основании направления на освидетельствования Военного комиссариата, принимая во внимание показания свидетеля ФИО7, подтвердившей тот факт, что запись в военный билет истца о годности к военной службе была сделана ею, как должностным лицом, на основании медицинского заключения, отказ Военного комиссариата внести запись в учетную карточку и книгу протоколов о <данные изъяты> ФИО1 к военной службе является незаконным.

Факт отсутствия в учетной карточке и книге протоколов заседаний военной- врачебной комиссии записи о годности истца к военной службе, как независящее от истца обстоятельство, не может служить основанием для отказа во внесении требуемых данных, поскольку указанные данные не были внесены в учетную карту по вине сотрудника Военного комиссариата ФИО7, которая в полной мере не исполнила свои должностные обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района об отказе внести запись, следующего содержания: «ФИО1 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району признан <данные изъяты>» в учетную карточку и в книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии.

Обязать Военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района об отказе внести запись, следующего содержания: «ФИО1 02.07.2015 г. отделом ВКО по Акбулакскому району признан <данные изъяты>» в учетную карточку и в книгу протоколов заседаний военно- врачебной комиссии.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 15.07.2019 года.

Судья: