Решение № 2А-2649/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-2649/2023

Дело № 2а-2649/202378RS0017-01-2022-007286-27

8 ноября 2023 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Глинской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <ФИО>4 к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Василеостровскому района Санкт-Петербурга, УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, УМВД по Центральному району Санкт-Петербурга, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в ненаправлении ответов на обращения административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что неоднократно обращался с жалобами на сайт ГБДД РФ по фактам парковки транспортных средств на тротуаре, газонах и пешеходных переходах, ID обращений: 2 июля 2022 года – 2905238, 2905238, 2905292, 2905298, 2905303, 2905319, 2905323, 2905330, 2905336, 2905347, 6 июля 2022 года – 2913801, 2913823, 2913837, 2913855, 2914562, 2914571, 2914578, 2914593, 2914604, 2914612, 8 июля 2022 года – 2917568, 2917574, 2917590, 2917601, 2917606, 2917614, 11 июля 2022 года – 2923111, 2923126, 2923133, 2923145, 2923165, 2923177, 2923194, 2923220, 12 июля 2022 года – 2924005, 2924011, 2924025, 2924032, 2924037, 2924053, 15 июля 2022 года – 2932880, 2932887, 2932898, 2932913, 17 июля 2023 года – 2934412, 2934415, 2934417, 2934420, 2934429, 2934443, 2934450, 2934452, 2934456, 2934459, 2934465, 2934466, 2934469, 18 июля 2022 года – 2936927, 2936937, 2936962, 2936976, 2936990, 2937005, 29370019, 2937029, 2937039, 2937044, 18 июля 2022 года – 2943244, 2943259, 2943259, 2943286, 2943295, 2943310, 2943321, 2943335, 2943343, 23 июля 2022 года – 2948210, 2948213, 2948219, 2948225, 2948226, 2948234, 2948239, 25 июля 2022 года – 2950875, 2950890, 2950908, 2950922, 2950943, 2950962, 2950974, 2950981, 2950987, 26 июля 2022 года – 2953740, 2953751, 2953760, 2953775, 2953785, 2953796, 2953807, 2953820, 2953837, 2953843, 2953851, 2953862, 3953885, 2953900, 28 июля 2022 года – 2957742, 2957766, 2957783, 2957826, 2957881, 2957894, 2957906, 2958028, 2958043, 29 июля 2022 года – 2959603, 2959619, 2959634, 2959671, 2959685, 2960481, 2960493, 296504, 2960513, 2960529, 2960540, 2960552, 2960561, 2960571, 2960576, 31 июля 2022 года – 2962380, 2962388, 2962395, 2962402, 296406, 2962413, 2 августа 2022 года – 2967489, 2967493 2967497, 2967515, 2967523, 2967523, 2967534, 2967543, 2967551, 2967560, 2967565, 4 августа 2022 года – 2972013, 2972019, 2972024, 2972030, 2972043, 2972050, 2972060, 2972060, 2972065, 2972073, 2972078, 2972084, 2972084, 2972089, 2972098, 6 августа 2022 года – 2974731, 2974735, 2974743, 2974752, 2974759, 2975152, 8 августа 2022 года – 2976790, 22976809, 2976821, 2976853, 2976894, 2976936, 2977017, 2977049, 2977083, 2977098, 2977112, 2977133, 2977147, 9 августа 2022 года – 2979102, 2979119, 2979146, 2979178, 2979214, 2979714, 2979729, 297920, 2979735, 2979739, 2979739, 2979743, 2979445, 2979754, 2979765, 2979847, 2979852, 2979856, 2979860, 2979862, 2979866, 2979870, 2979873, 2979909, 10 августа 2022 года – 2980244, 2980258, 2980270, 2980275, 2980244, 2980283, 2980291, 2980302, 12 августа 2022 года – 2987237, 2987244, 2987253, 2987268, 2987280, 2987302, 2987310, 2987317, 2987326, 2987368, 2987388, 2987389, 2987396, 2987399, 2987400, 14 августа 2022 года – 2988911, 2988914, 2988921, 2988927, 2988934, 2988938, 2988941, 17 августа 2022 года – 2995502, 2995521, 2995551, 2995585, 2995611, 2995635, 2995652, 2995695, 2995710, 18 августа 2022 года – 2999059, 2999072, 2999082, 2999090, 2999094, 2999102, 2999112, 2999120, 19 августа 2022 года – 2999788, 2999795, 2999811, 2999824, 2999840, 2999858, 29998710, 21 августа 2022 года – 3002680, 3002694, 3002698, 3002701, 3002703, 3002704, 3002707, 3002716, 3002723, 3002725 25 августа 2022 года – 3011373, 3011397, 3011406, 3011419, 3011432, 3011460, 3011474. 3011509, 3011518, 3011536, 29 августа 2022 года – 3017497, 3017507, 3017516, 30107516, 3017533, 3017552, 3017556, 3018610, 2018629, 3018641, 30 августа 2022 года – 3020599, 3020610, 3020623, 3020680, 3020714, 3020738, 3010757, 3020790, 3020811, 3020830, 3020850, 3020858, 3020884, 3020924, 31 августа 2022 года – 3022821, 3022840, 3022867, 3022886, 3022912, 3022938, 3022955, 3023058, 3023083, 3023115, 2 сентября2022 года – 3027907, 3027963, 3027992, 3028004, 3028024, 3028050, 3028066, 3028079, 3 сентября 2022 года – 3029598, 3029606, 3029608, 3029609 3029614, 3029622, 3029650, 3029662, 3029676, 3029692, 3029700, 3029710, 3029715, 4 сентября 2022 года – 3030634, 3030649, 3030656, 3030663, 5 сентября 2022 года – 3032244, 3032883, 3032903, 3032928, 3032977, 3033020, 3033033, 3033050, 7 сентября 2022 года – 3037162, 3037179, 3037196, 3037208 3037233, 3037255, 3037274, 3037305, 3037334, 3037355, 3037435, 3038083, 3038096, 3038122, 3038145, 3038177, 10 сентября 2022 года – 3044646, 3044653, 3044661, 3044667, 3044675, 3044682, 3044721, 3044727, 3044734, 3044740, 3044746, 3044764, 3044776, 3044782, 3044791. Ответы на обращения получены не были, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим административным иском.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, УМВД по Центральному району Санкт-Петербурга и ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причине не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправлении урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии п.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Согласно пункту 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с пунктом 76.3. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

Согласно п.103 Инструкции если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП.

В соответствии с п.104 Инструкции если выявленные в ходе проверки по обращению признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в соответствии с пунктом 83 Инструкции, передает данное обращение в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями УПК или КоАП. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП.

Как следует из материалов дела, в период со 2 июля 2022 года по 10 сентября 2022 года зарегистрировано 363 обращения истца с сообщениями о фиксации им фактов парковки транспортных средств на газонах, тротуарах, пешеходных переходах.

Поступившие от административного истца в указанный период обращения были зарегистрированы, и переданы для рассмотрения в соответствующее подразделение территориального органа, а именно в УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, о чем свидетельствует журнал обращений.

Согласно представленным административным ответчиком УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга доказательствам, все поступившие в УМВД России по Адмиралтейскому району обращения были зарегистрированы в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, присвоены номера КУСП, по каждому выявленному факту нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации неустановленными водителями транспортных средств были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования.

О результатах рассмотрения обращений административного истца последний уведомлен административным ответчиком УМВД России по Адмиралтейскому Санкт-Петербургу путем направления ответов по адресу электронной почты aleksei.sohey@yandex.ru, что подтверждается представленными в материалы дела ответам.

Согласно представленным административным ответчиком УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга доказательствам, все поступившие в УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга обращения были зарегистрированы, присвоены номера КУСП, по каждому выявленному факту нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации неустановленными водителями транспортных средств были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования.

О результатах рассмотрения обращений административный истец уведомлен административным ответчиком УМВД России по Центральному Санкт-Петербургу путем направления ответов по адресу электронной почты bedov.aleksei@yandex.ru, что подтверждается представленными в материалы дела ответам.

Согласно представленным административным ответчиком УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга доказательствам, поступившие от административного истца обращения были зарегистрированы, по каждому выявленному факту нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации неустановленными водителями транспортных средств были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования.

О результатах рассмотрения обращений административный истец уведомлен административным ответчиком УМВД России по Василеостровскому Санкт-Петербургу путем направления ответов по адресу электронной почты bedov.aleksei@yandex.ru, что подтверждается представленными в материалы дела ответам.

В ряде ответов УМВД России по Василеостровскому району административному истцу сообщено, что с января 2022 года парковка внутри дворов и кварталов, которая относится к компетенции Государственной административно-технической инспекции, в связи с чем обращение административного истца по факту парковки транспортных средств в указанных территория, не входит в компетенцию ГИБДД.

По вопросу формирования и представления в жилищный комитет адресных программ благоустройства дворовых территорий Санкт-Петербурга в районе, обеспечения реализации мер по комплексному благоустройству территории района, УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга в ответах административному истцу сообщило, что данные вопросы в соответствии с п. 3.4.63 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» относится к компетенции администрации района Санкт-Петербурга.

В ряде обращений установлено, что оснований для привлечения к административной ответственности водителя транспортного средства не усматривается, о чем также было сообщено административному истцу в ответах направленных по указанному административным истцом адресу электронной почты bedov.aleksei@yandex.ru.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что поступившие от административного истца обращения были зарегистрированы в установленном законом порядке, переданы на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, рассмотрены в предусмотренном законом порядке и сроки, а мотивированные ответы направлены в адрес административного истца.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, обращения административного истца были рассмотрены в установленные законом сроки, на все обращения административного истца были направлены ответы, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено, равно как и нарушений прав и свобод административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <ФИО>5 к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Василеостровскому района Санкт-Петербурга, УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, УМВД по Центральному району Санкт-Петербурга, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 11 декабря 2023 года.