Решение № 2-115/2020 2-115/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-115/2020

УИД52RS0029-01-2020-000313-73 № 2-115/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Горевой Д.С.; представителя ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2020 по заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, указав, что ими проведена проверка исполнения законодательства об обращениях с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области. Проверкой установлено, что администрация городского округа Воротынский Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории городского округа существует потребность в 201 контейнерной площадки, а также соответствующих подъездных путях к ним. Отсутствие контейнерных площадок негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию твердых коммунальных отходов на необорудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в городском округе Воротынский Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок. В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации городского округа Воротынский Нижегородской области 23 июля 2019 года прокурором было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 02-10-2019, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просят: - возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 201 штуки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ст.196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Горева Д.С., поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что после внесения представления ответчику об устранении нарушений действующего законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в июле 2019 года, прошло больше года, однако достаточных мер к тому, чтобы обеспечить установку 201 контейнерной площадки и подъездных путей к ним, в соответствии со схемой размещения мест накопления ТКО, администрацией городского округа не принято. Данные нарушения влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории округа, поскольку в данном случае отходы складируются стихийно.

Представитель ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, присутствующая в судебном заседании, заявленные исковые требования не признала, пояснив, что они не оспаривают необходимость в установке 201 контейнерной площадки, но достаточных средств для их установки у администрации нет.

Представители третьих лиц: Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. От Министерства экологии и природных ресурсов имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в их отсутствие - суду не направили, причины неявки не сообщили.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2020г указало, что в течение 2019 года Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области неоднократно направлялись запросы об определении потребности в создании (обустройстве) контейнерных площадок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Потребность администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, на день составления данной информации, в создании (обустройстве) контейнерных площадок составляет на 2020 год - 201 штука, на 2021 год - 0 штук. Между Минэкологии Нижегородской области и администрацией городского округа Воротынский было подписано соглашение на создание (обустройство) контейнерных площадок в 2019 году в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на создание (обустройство) контейнерных площадок, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2019г № 444 и обустроены контейнерные площадки в количестве 19 штук. Законом Нижегородской области от 19.12.2019г № 165-З «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов» средства на создание (обустройство) контейнерных площадок и приобретение контейнеров определены. О размере бюджетных ассигнований муниципальные районы и городские округа Нижегородской области проинформированы. В сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Российской Федерации возможности региона ограничены. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поддерживает исковое заявление к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления ТКО.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию от 23.07.2019г, вынесенному Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Воротынского района Нижегородской области ФИО5, главе администрации предписывалось принять меры по устранению нарушений закона на территории городского округа по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Указывалось на то, что существует потребность в 225 контейнерных площадках, а также подъездных путях к ним.

В ответе администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 07.08.2019г № исх-115-203826/19 на представление указывалось, что на территории Воротынского муниципального района определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, планируется создание 217 контейнерных площадок. В некоторых населенных пунктах района, где нет оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, вывоз мусора производится региональным оператором по графику на основе реестра, производит сбор и транспортирование ТКО, что, по их мнению, не влияет негативно на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние территории Воротынского района. Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требует больших расходов средств районного бюджета, которых нет. Предварительный расчет на необходимое оборудование контейнерных площадок в Воротынском районе был направлен в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для дальнейшего включения в региональную программу для субсидирования муниципалитетов. В настоящее время из областного бюджета выделено 2 595 120 рублей, из местного бюджета 129 756 рублей на 19 площадок, которые планировалось создать в р.п.Воротынец до 01.12.2019г.

В соответствии с Уставом городского округа Воротынский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 07.02.2020г № 21, зарегистрированного Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020г, администрации городского округа Воротынский Нижегородской области является правопреемником, в том числе, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Из информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17.09.2019г № 01-12-2019, от 28.07.2020г № исх-319-332611/20 следует, что потребность в контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, сформированную по данным органов местного самоуправления, потребность Воротынского района на 2020 год составляет 201 контейнерная площадка, на 2021 год - 0.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002г N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003г.N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г.N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" кполномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", установлено, что органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 ч.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п.3 Правил обустройства мест).

В случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил обустройства мест).

Согласно ст.14-16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установка мусоросборочных контейнеров относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, установка контейнеров относится к компетенции органов местного самоуправления, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области, как орган местного самоуправления, в силу вышеизложенных норм, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о возложении обязанности на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области совершить действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиками действий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), суд учитывает правовое положение ответчика, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что достаточным сроком исполнения решения будет срок до 31 октября 2021 года.

Доводы ответчика о том, что у них отсутствуют достаточные средства для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 201 штуки, суд признает несостоятельными. Несанкционированные складирования отходов, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области, в срок до 31 декабря 2021 года включительно, обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 201 штук согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года.

СУДЬЯ