Решение № 2А-2862/2019 2А-2862/2019~М-1836/2019 М-1836/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-2862/2019

Дело № 2а-2862/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 10 декабря 2019 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

с участием представителя административного истца Смирнова И.Н., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5, Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», директору филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Северо-Западное лесничество» ФИО6, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности адвоката Смирнова И.Н., обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, филиалу ЛОГКУ «Ленобллес» Северо-Западное лесничество о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении дела ненадлежащий ответчик - филиалу ЛОГКУ «Ленобллес» был заменён на надлежащего - ЛОГКУ «Ленобллес», суд привлек в качестве административного соответчика КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (л.д. 51-оборот), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 74), председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5, директора филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Северо-Западное лесничество» ФИО6 (л.д. 134); заинтересованное лицо – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области было заменено на заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» (л.д. 134).

Административный истец изменил предмет иска и просил также признать незаконным отказ ЛОГКУ «Ленобллес» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 98).

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 является собственником жилого дома, приобретённого ею на основании договора передачи жилых помещений в малоквартирных домах в собственность граждан. Право собственности было зарегистрировано в 2006 году. В апреле 2019 года административный истец обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном предоставления земельного участка. Письмом КУМИГ ей было отказано по причине расположения земельного участка на землях Большепольского участкового лесничества.

Административный истец, ссылаясь на статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 просит: признать незаконными отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного в Выборгском районе Ленинградской области, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, 1;

- признать незаконным отказ ЛОГКУ «Леннобллес» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 900 кв.м., расположенного в Выборгском районе Ленинградской области, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, 1;

- обязать ЛОГКУ «Ленобллес» принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900 кв.м. в собственность за плату под жилой дом с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец отсутствовал, его представитель поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Представители административных ответчиков Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами (л.д. 136-137).

Представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области направил возражения, в которых указал на необоснованность иска (л.д. 106-107). В возражениях указала, что земельный участок находится на землях лесного фонда. Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области не вправе распоряжаться данными землями, соответствующие полномочия закреплены за Комитетом (Постановление <адрес> от Дата №).

Представитель ответчика ЛОГКУ «Ленобллес», действующий по доверенности, административный иск не признал. В возражениях указал, что земельный участок находится на землях лесного фонда. ФИО4 не обращалась за согласованием предоставления земельного участка ни в Комитет по природным ресурсам <адрес>, ни в ЛОГКУ «Ленобллес», в связи с чем данные лица не могут являться ответчиками (л.д. 126-128).

Ответчики председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО5, директор филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Северо-Западное лесничество» ФИО6 в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми отправлениями №, №

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП «Росреестра» в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом по месту нахождения филиала в Ленинградской области (л.д. 180). Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д. 67-70).

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В собственности у административного истца находится жилой дом с кадастровым номером № распложенный по адресу: остров Муравьиный, 1, Селезневское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости от Дата (л.д. 12-13).

Представитель административного истца пояснил, что ранее адрес дома был <адрес>, 12 Большепольской волости <адрес>.

Дата ФИО4 обратилась к главе администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет под указанный жилой дом, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 89-90). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 900 кв.м.

Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» ЛО № ОЗ-2660 от Дата заявителю сообщено, что Северо-Западное лесничество отказало в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения земельного участка частично на землях Большепольского участкового лесничества (л.д. 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Частями 7 и 7.1 указанной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Статьёй 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений в Ленинградской области является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. На основании распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от Дата (л.д. 125) соответствующие полномочия переданы лесничествам.

Таким образом, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обоснованно направил в Северо-Западное лесничество для согласования схему расположения земельного участка ФИО4

Согласно частям 6 и 7 статьи 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от Дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Между тем, часть 7 указанной статьи оставлена органами местного самоуправления и органами власти субъекта Российской Федерации без внимания. Однако, жилой дом, находящийся в собственности ФИО4 находится у неё в собственности с 2006 года, таким образом, на административного истца распространяются положения части 7 статьи 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Селезневское сельское поселение» <адрес> минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального отдельно стоящего жилого дома составляет 1000 кв.м. (л.д. 79).

При таком положении дел нельзя признать законным ни отказ директора Северо-Западного лесничества в согласовании схемы расположения земельного участка, ни отказ местной администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного в <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, 1 и отказ ЛОГКУ «Леннобллес» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 900 кв.м., расположенного в <адрес>, Селезневское сельское поселение, остров Муравьиный, являются законными и обоснованными.

Однако, учитывая, что административный истец просит признать незаконным предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату, в то время как ею подавалось заявление о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет, иск подлежит частичному удовлетворению.

С учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 суд полагает, что не отвечает принципам законности и обоснованности способ восстановления прав, указанный административным истцом: обязать ЛОГКУ «Ленобллес» принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900 кв.м. в собственность за плату под жилой дом с кадастровым номером №. При этом суд учитывает, что ФИО3 не подавала заявление непосредственно в ЛОГКУ «Ленобллес», а также не просила предоставить ей земельный участок в собственность за плату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ директора филиала ЛОГКУ «Ленобллес» - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м. на острове Муравьиный, 1, Селезневского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области.

Признать незаконными отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м. на острове Муравьиный, 1, Селезневского сельского поселения <адрес> № ОЗ-2660 от Дата.

Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято Дата.

Судья: Ю.В. Красоткина

УИД 47RS0005-01-2019-002979-52

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2862/2019, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.

Судья Ю.В. Красоткина

Секретарь