Решение № 2А-999/2025 2А-999/2025~М-809/2025 А-999/2025 М-809/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-999/2025

Дело №а-999/2025

УИД: 91RS0№-34


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 октября 2025 года

<адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,

при участии прокурора ФИО8,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по исковому заявлению <адрес> Республики Крым, в интересах ФИО2 к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7, заинтересованное лицо: <адрес> Республики Крым, об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации Зуйского сельского поселения <адрес>, признать решение Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать администрацию принять ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан, с первоначальной даты постановки на учет.

Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 установлено, что на основании справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № А-4682, выданной МВД по <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий». ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым поступило заявление ФИО2 о принятии его на квартирный учет депортированных граждан. Решением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в принятии на отдельный квартирный учет депортированных граждан, в связи с отсутствием оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных, которое было удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в администрацию с заявлением о постановке на отдельный квартирный учет. Письмом Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в постановке на учет, в связи с тем, что в настоящее время в <адрес> отсутствует порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных граждан. По мнению административного истца, отказ администрации в принятии ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан нарушил право последнего на жилище, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд.

<адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.

<адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на поданное прокурором административное исковое заявление, в котором просил заявленные требования удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица – <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно справке № А-4682 от ДД.ММ.ГГГГ о реабилитации, ФИО2, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> Узбекской ССР, является сыном ФИО2 (ФИО3, ФИО3) Инает (Иноят, Иноет), 1929 (1928) года рождения, репрессированной в виде выселения по национальному признаку на основании постановления ГОКО СССР № сс от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес> Узбекской ССР, состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ и реабилитированной на основании п. «в» ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий». ФИО2 признан подвергшимся политическим репрессиям и реабилитирован на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ ОАИ и Р ИЦ МВД по <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий», как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым поступило заявление ФИО2 о принятии его на квартирный учет депортированных граждан.

Решением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в принятии на отдельный квартирный учет депортированных граждан, в связи с отсутствием оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных.

Согласно письму Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных, администрацией рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, и удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в администрацию с заявлением о постановке на отдельный квартирный учет.

Ответом главы Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, отказано в постановке на учет, в связи с тем, что в настоящее время в <адрес> отсутствует порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных граждан.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения па прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п. 1 Порядка).

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета (далее - бюджетные средства), согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (далее - Список граждан) (п. 2).

Согласно п. 5 Порядка Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Данным Порядком какая-либо форма заявления, требования к заявлению о включении в соответствующий список не установлены.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» в связи с жалобами граждан М.А., М.Е. и Ш.», признаны взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (часть 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в <адрес> детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Указано, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю <адрес>, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование, принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Также, Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении указано, что Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам, и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Тем самым Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской ФИО1 как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает ФИО1 стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», входят в призванный государством объем возмещения вреда.

Как ранее отметил Конституционный Суд Российской Федерации, данный Закон, которым соответствующие действия тоталитарного режима признаются антизаконными, представляет собой, по существу, публично-правовые обязательства, направленные на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшим гражданам, и, следовательно, на защиту права, гарантированного им ст. 53 Конституции Российской Федерации, а потому предполагает также использование механизмов, сходных с гражданско-правовыми обязательствами вследствие причинения вреда (глава 59 ГК Российской Федерации). Вместе с тем, как специальный нормативный правовой акт данный Закон но своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрошенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 523-О-П).

По смыслу Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Исходя из этого, в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, прожиравших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, Федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение в умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1, статья 40, часть 1).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

В силу положений статей 1, 2, 7, 11 (часть 3), 17,18,19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45,46 (части 1 и 2), 52,53,55 (части 2 и 3), 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, должно быть осуществлено федеральным законодательством исходя из баланса интересов всех категорий граждан, которые в силу соответствующих юридических оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями, включая условия и очередность их предоставления.

Отсутствие же в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категории лиц, при том, что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.

То есть, установленные жилищным законодательством требования к реализации иными категориями граждан прав на жилые помещения не могут применяться к лицам, подлежащим обеспечению жильем в связи с их реабилитацией.

При таких обстоятельствах решение Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не отвечает требованиям закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части, в связи с чем также подлежат удовлетворению требования об обязании администрации Зуйского сельского поселения <адрес> принять ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Вместе с тем, судом не усматриваются основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия администрации Зуйского сельского поселения <адрес> незаконными, поскольку в данном случае со стороны администрации проводились действия, выраженные в отказе ФИО2 в постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска, и устанавливает срок для устранения допущенных нарушений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> Республики Крым, поданного в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и письмо администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе принять ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Н.В. Калиниченко