Решение № 2-697/2018 2-697/2018~М-674/2018 М-674/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-697/2018

Дело № 2-697/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 12 июля 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению санитарного законодательства, а именно: 1.Установить на территории каждой групповой площадки теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка - в срок до 01 сентября 2019 года, 2. создать в раздевальных при группах условия для сушки верхней одежды и обуви для детей - в срок до 01 сентября 2019 года, 3. в целях стабилизации качества вода на распределительную сеть водопровода установить дополнительные средства улучшения качества воды, в т.ч. установку ультрафиолетового облучения - в срок до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала, уточнила требуемый срок по п. 1 требований до 01.11.2018 г. По п. 2 пояснила, что хотя это прямо законом не предусмотрено, исход из практики считает необходимым установку сушильных шкафов, где именно в здании детсада исходя из его условий возможна их установка пояснить не может. Сушение вещей на радиаторах отопления не может быть признано надлежащим.

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 исковые требования признала, кроме требования по п. 2, суду пояснила, что санитарными нормами и правилами не предусмотрена установка именно сушильных шкафов, площади детсада не позволяют их установить, в раздевальной нет места, нет отдельного помещения. Сушение производится на радиаторах, в коридоре имеются условия.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Рябинушка» -его заведующая ФИО4 исковые требования признала, кроме требования по п. 2, суду пояснила, что сушение производился на радиаторах отопления. У них одна раздевальная на обе группы, поставить сушильные шкафы негде, на лестничных площадках нельзя по пожарной безопасности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанском районе (далее - ТО) в период с 11 час. 00 мин. 11.05.2017 г. до 11 час. 00 мин. 30.05.2017 г. проведена плановая проверка в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» (далее МАДОУ «Детский сад «Солнышко». В результате проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад «Солнышко» нарушаются требования санитарного законодательства к условиям и организации обучения в дошкольных общеобразовательных учреждениях. По результатам проверки, МАДОУ «Детский сад «Солнышко» выдано предписание № 27 от 30.05.2017 г. в целях устранения выявленных нарушений, приведение объекта в соответствии требований в области санитарного законодательства, МАДОУ «Детский сад «Солнышко» было предложено в срок до 21.05.2018 г.

С целью проверки устранения выявленных нарушений, изложенных в ранее выданном предписании ТО с 14 час. 00 мин. 22 мая 2018 г. до 16 час. 00 мин. 19 июня 2018 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Детский сад «Солнышко». В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания № 27 от 30 мая 2017 г., срок исполнения которого истек 21 мая 2018 г.

Предписание включало 5 пунктов из которых выполнены мероприятия по 2 пунктам, не выполнены 3 пункта, а именно:

Не доукомплектованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тектсту - Закон № 52-ФЗ) и п. 3.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), регламентирующих, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 па одного ребенка, фактически установлены только 2 теневых навеса на 2-х групповых площадках из 10.

Не созданы в раздевальных при группах условия для сушки верхней одежды и обуви для детей, что является нарушением ст.ст. 11,28 Закона № 52-ФЗ и п.6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующего, что в раздевальных должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

В нарушение ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., регламентирующего, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, образовательному учреждению было предписано в целях стабилизации качества вода на распределительную сеть водопровода установить дополнительные средства улучшения качества воды, в т.ч. установку ультрафиолетового облучения, фактически установка не установлена.

Согласно письменных пояснений объяснения представителя юридического лица в лице заведующей МАДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО4 от 22.05.2018 г., учредителю - МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район», были направлены заявки на выделение денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании ТО № 27 от 30.05.2017 г. При этом бюджетные средства на указанные цели учреждению не выделялись.

Согласно письма начальника МКУ «РУО» в МАДОУ «Детский сад «Солнышко» от 18.05.2018 г. следует, что ввиду значительного объема первоочередных расходов и отсутствия свободных лимитов, выделение денежных средств на установку теневых навесов и сушильных шкафов не представляется возможным. Потребность на установку теневых навесов и сушильных шкафов будет рассматриваться на уточнение бюджета в течении 2018 г.

Вместе с тем, несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МАДОУ «Детский сад «Солнышко» ставит под угрозу конституционные права граждан на охрану здоровья, обеспечение безопасности их жизни.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных ^ лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. -

В соответствии со статьей 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 8, 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение организации обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05,2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015 г. № 41), настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Солнышко» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Кабанский район» Республики Бурятия, представленное Администрацией МО «Кабанский район Республики Бурятия», (п.п. 1.Ю.). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в пределах делегированных полномочий, (п.п. 1.Ю.).

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении «Районное управление образования Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия является отраслевым (функциональным) органом Администрации МО «Кабанским район» с правами юридического лица, осуществляющим функции и полномочия Администрации МО «Кабанский район» РБ в сфере «Образования» и наделено полномочиями по финансовому обеспечению и контролю расходования средств учреждений образования (п.п. 1.11.3).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, вышеуказанной дошкольной образовательной организацией и муниципальным казенным учреждением «Районное управление образование» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Предъявление истцом иска в интересах воспитанников МАДОУ Детский сад «Солнышко» обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации. Обращение в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное в заявлении образовательное учреждение, ежегодно изменяется, его невозможно индивидуализировать. Обращение истца с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью защиты их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье воспитанников дошкольного образовательного учреждения, а бездействие юридического лица и муниципального казенного учреждения «Районное управление образование» МО «Кабанский район» РБ, в обязанность которых входит обеспечить соответствующие условия воспитанникам во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушают конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и детства, не создают оптимальные условия среды обитания, воспитания, обучения, тем самым создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детского населения.

Неисполнение законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращения нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в части пунктов 1 и 3 заявленных требований.

В части требования по п. 2 суд полагает их не подлежащими удовлетворению. Требование «создать в раздевальных при группах условия для сушки верхней одежды и обуви для детей» не является конкретизированным для возможности обеспечения его исполнения по смыслу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ. Представитель истца пояснила, что подразумевается установка сушильных шкафов. Однако действующим законодательством, в т.ч. п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», не предусмотрена обязанность создать в раздевальных при группах условия для сушки верхней одежды и обуви для детей именно путем установки сушильных шкафов. Следовательно, условия для сушки могут быть созданы и организованы и другими, не запрещенными законом, способами (например, сушение при помощи отопительных приборов системы отопления, иных приборов, и т.п.) Кроме того, согласно пояснениям представителей ответчиков, и что не опровергнуто стороной истца, в детсаду отсутствует техническая возможность их установки ввиду отсутствия достаточных площадей.

Госпошлина взысканию с МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» как с органа местного самоуправления не подлежит, а МАДОУ «Детский сад «Солнышко» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия удовлетворить частично.

Обязать солидарно МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» принять меры по соблюдению санитарного законодательства в МАДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, а именно:

1. в срок до 01 сентября 2019 года установить на территории каждой групповой площадки теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка;

2. в срок до 01 ноября 2018 года в целях стабилизации качества воды на распределительную сеть водопровода установить дополнительные средства улучшения качества воды, в т.ч. установку ультрафиолетового облучения.

В остальной части в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Максимов