Решение № 12-42/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019


РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-12) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 310 521,03 рублей за совершение правонарушения – неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФЗ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ КП-12 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении № не был исследован подлежащий доказыванию вопрос о наличии события административного правонарушения. Необходимо было установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное Кодексом или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях и имелась ли у ФКУ КП-12 возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, за период с 2014 года по 2019 год ФКУ КП-12 предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания № от 03.10.2014, что подтверждается приложенными к жалобе документами. Своими силами учреждение ввело в оборот порядка 9 земельных участков общей площадью 2174,89 га, что составляет 93% от общей площади земельных участков. Введение в сельскохозяйственный оборот земель, указанных в Предписании № от 03.10.2014 возможно только за счет собственных средств Учреждения. Для приведения их в соответствие, в указанные в Предписании № от 03.10.2014 года сроки, для закупки сельскохозяйственной техники, приобретения сопутствующих товаров, оплаты услуг специалистов были необходимы денежные средства (в размере не менее 100 млн. рублей). Указанной суммой ФКУ КП-12 не располагало, однако в период с 03.10.2014 по настоящее время требования Предписания № от 03.10.2014 исполнялись в пределах возможностей учреждения. В сложившейся экономической ситуации у учреждения нет возможности осуществлять процесс производства без поддержки, как со стороны государства, так и со стороны инвесторов. Главной задачей государства должно быть поддержание сельскохозяйственного производства при помощи положительного влияния на эффективное использование основного ресурса - сельскохозяйственных угодий. Кроме того, копия постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 по делу № была направлена 05.06.2019 (исх. №БИ-2957) с нарушением предусмотренных сроков и составило 8 дней. Наличие наступления вредных материальных последствий (материальный состав) отсутствует. Также отсутствует причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Указанные цель и (или) мотив не доказаны, следовательно, ответственность за данное правонарушение исключается. ФКУ КП-12 впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, без причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, отсутствие имущественного ущерба. Также предполагает, что срок привлечения к административной ответственности ФКУ КП-12 пропущен, т.к. в самом постановлении № от 28.05.2019 указано, что срок освоения ФКУ КП-12 указанных земельных участков истек 03.10.2017, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 04.10.2018.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Суд, исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Положения ст. 42 ЗК РФ, в частности, обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно с ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с земельным законодательством - земля является достоянием нации, одним из основных компонентов её богатства, экономически ценнейшим наследием будущих поколений.

Кроме того, в соответствии со ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено в судебном заседании, на основании требования прокуратуры Калининградской области от 07.07.2014 № Управлением проведена внеплановая выездная в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по соблюдению требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 60005,00 га, расположенном вблизи населенных пунктов Кругловка<адрес>

В состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью входят земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

По результатам проведенной проверки установлено, что ФКУ КП-12, в нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в целях охраны земель не выполняет обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв на вышеуказанном земельном участке, а именно: не проводятся фитосанитарные (устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнические (приемы обработки почвы), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесной, древесно-кустарниковой растительности) мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания травянистой сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 03.10.2014 №, выдано предписание от 03.10.2014 №. Срок исполнения предписания: до 01.06.2015.

Постановлением Управления от 22.10.2014 № ФКУ КП - 12 за непроведение обязательных фитосанитарных, агротехнических и мелиоративных мероприятий признано виновным и привлечено к административной по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

В период с 2015 года по апрель 2019 года Управлением было проведено шесть внеплановых выездных проверок исполнения ФКУ КП - 12 ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации (предписания от 03.10.2014 №; от 23.06.2016 №; от 31.05.2017 №; от 14.12.2017 №; от 28.08.2018 №; от 30.04.2019 №), по результатам которых ФКУ КП-12 неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ранее выданного предписания Управления от 28.08.2018 №, ФКУ КП-12 привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации). Материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 15.05.2019 №) в отношении ФКУ КП-12 переданы в суд для рассмотрения по существу.

30.04.2019 года в 16 часов 15 минут на основании имеющихся материалов административных дел (по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных должностными лицами Управления в отношении ФКУ КП-12, в период с 03.10.2014 по 30.04.2019), установлено, что в нарушение требований земельного законодательства земельные участки сельскохозяйственного назначения, входящие в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:02:000000:100 (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования), расположенного вблизи населенных пунктов <адрес>, ФКУ КП-12 не используются для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно сведениям выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2019 № № вышеуказанные земельные участки принадлежат ФКУ КП - 12 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Дата государственной регистрации права - 14.11.2008 (рег. №).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в п. 3 указанного закона и не может превышать трех лет.

В нарушение вышеуказанного законодательства ФКУ КП - 12 не использует вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством.

По данным проведения последнего землеустройства (картографический материал) определен вид сельскохозяйственных угодий вышеуказанных земельных участков, входящих в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №

- с кадастровыми номерами: <данные изъяты>;

- с кадастровыми номерами: 39:<данные изъяты> - пашня.

Визуальным осмотром 29.04.2019 установлено, что указанные земельные участки зарастают, следов ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством, не установлено.

Вышеуказанные факты подтверждаются актами проверок органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.10.2014 №; от 30.04.2015 №; от 23.06.2016 №; от 31.05.2017 №; от 14.12.2017 №; от 28.08.2018 №; от 30.04.2019 №, с приложениями.

Протокол № об административном правонарушении составлен 15.05.2019 в соответствии со ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, в присутствии защитника ФКУ КП-12.

Согласно материалам дела, в период с момента возникновения у ФКУ КП-12 права на земельные участки сельскохозяйственного назначения до момента выявления правонарушения в рамках государственного земельного надзора (на протяжении длительного периода времени), ФКУ КП-12 не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и их плодородия на земельных участках сельскохозяйственного назначения, и как следствие, допустило нарушение экологической системы, возникновение деградационных процессов, снижению природно-хозяйственной значимости, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Таким образом, вывод о наличии вины ФКУ КП-12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ, в связи с чем доводы представителя ФКУ КП-12 об отсутствии события правонарушения, а также вины учреждения в нем, судом не могут быть приняты во внимание.

Административное наказание назначено ФКУ КП-12 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, может быть совершено только в форме бездействия виновного лица ФКУ КП-12, длительное время не использующего земельные участки, переданные ему на праве постоянного бессрочного пользования, т.е. является длящимся, то срок давности привлечения его к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

При этом, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая принятие ФКУ КП-12 мер по исполнению предписания и введения в сельскохозяйственный оборот значительной части неиспользуемых земель, которые возможны только за счет собственных средств учреждения, при отсутствии финансирования на его использование по назначению, а также имущественное положение ФКУ КП-12, с учетом смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного КП-12 до 155260,50 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 года, которым ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 310 521,03 рублей изменить, снизить размер административного штрафа до 155260,50 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья Салахова Н.Р.