Решение № 2А-1-751/2018 2А-1-751/2018 ~ М-1-655/2018 М-1-655/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1-751/2018

Дело №2а-1-751/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства в сфере обращения с бытовыми отходами, выразившихся в расположении несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Было установлено, что на территории г. Ливны на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, размещается свалка твердых коммунальных отходов (мусор, битые бутылки и т.д.), общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров. Кроме того, на территории г. Ливны на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты №). Указанные свалки как места временного хранения и складирования мусора администрацией г. Ливны Орловской области не оформлялись, т.е. являются несанкционированными. Администрация г. Ливны каких-либо действий по ликвидации несанкционированных свалок, а также проведению мероприятий по рекультивации территории указанных объектов не произведено. Бездействие администрации г. Ливны Орловской области по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, в ходе проверки опрошены жильцы <адрес>, которые пояснили, что наличие несанкционированных свалок негативным образом сказывается на проживание и нарушает их право на благополучную окружающую среду. В связи с чем, административный истец просил признать бездействие Администрации г. Ливны Орловской области в части непринятия мер по сбору, вывозу бытовых отходов, незаконным; обязать Администрацию г. Ливны Орловской области принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов с мест несанкционированных свалок, размещенных на территории г. Ливны Орловской области на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров, а также на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты №).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ливенского межрайонного прокурора Пузин Н.Н., приведя доводы административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные требования, обязав административного ответчика исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Ливны Орловской области, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в рамках рассмотрения дела администрацией г. Ливны Орловской области предприняты меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов с мест несанкционированных свалок путем заключения муниципального контракта № по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок на территории г. Ливны Орловской области в 2018, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищного коммунального хозяйства администрации г. Ливны, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что между Управлением и МУКП «Ливенское» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок на территории г. Ливны Орловской области в 2018, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного коммунального предприятия «Ливенское» (далее по тексту МУКП «Ливенское»), извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что между Управлением и МУКП «Ливенское» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУКП «Ливенское» принимает на себя обязательства по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок на территории г. Ливны в срок с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ, местом выполнения работ являются: <адрес>: участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., участок № площадью <данные изъяты> кв.м., при вынесении решения полагались на усмотрение суда. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам по оспариванию решений, действий (бездействий) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административным истцом, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. вердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

На основании п. 2.1 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01) предусмотрено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ливенской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией г. Ливны Орловской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой на территории г. Ливны Орловской области были выявлены несанкционированные свалки, расположенные по адресу: на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров; и на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты № На указанных свалках находятся твердые коммунальные отходы – мусор, битые бутылки и т.д.

Несанкционированные свалки находятся в границах муниципального образования г. Ливны, собственник земельного участка отсутствует, что не оспаривалось административным ответчиком в представленных суду возражениях на иск.

Наличие свалок в указанных местах подтверждено представленным прокурором фототаблицей, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно п.12, 24 ст. 6 Устава г. Ливны, утвержденного Постановлением Ливенского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения города относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ, после предъявления административного иска прокурором в суд, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ливны и МУКП «Ливенское» заключили муниципальный контракт № по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок на территории <адрес>, в том числе <адрес>: участок №, площадью № кв.м., участок №, площадью № кв.м., в 2018 в объеме и на условиях согласно техническому заданию (приложение № 1 к муниципальному контракту), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела судом, указанные выше несанкционированные свалки на территории г. Ливны, расположенные на <адрес> убраны не были, что подтверждается представленными административным истцом фотографиями.

Проанализировав положения Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 24.06.1998 N 89-ФЗ, от 10.01.2002 N 7-ФЗ и от 30.03.1999 N 52-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что администрацией г. Ливны Орловской области своевременно не были приняты меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок, суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированных свалок свидетельствует о нарушении Администрацией г. Ливны Орловской области законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия Администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан муниципального образования г. Ливны Орловской области, приводя к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно –эпидемиологическое благополучие; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено. В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора и возлагает ответственность на Администрацию г. Ливны Орловской области, обязывая ее в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов с мест несанкционированных свалок, размещенных на территории г. Ливны Орловской области на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров; и на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты №

Заключение же муниципального контракта № с МУКП «Ливенское» по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок на территории г. Ливны, в том числе и на <адрес>, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания бездействия администрации незаконным, поскольку данный муниципальный контракт был заключен после предъявления административного иска в суд и на момент рассмотрения дела указанные в административном исковом заявлении нарушения администрацией г. Ливны устранены не были, а именно несанкционированные свалки убраны не были.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ливны Орловской области, выразившееся в непринятии мер по сбору, вывозу бытовых отходов на несанкционированных свалках, размещенных на территории г. Ливны Орловской области: на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров; и на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты №

Обязать Администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов с мест несанкционированных свалок, размещенных на территории <адрес> на расстоянии <данные изъяты> метров от угла ограждения земельного участка дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <данные изъяты> метров от угла дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону <адрес>, шириной <данные изъяты> метров; и на расстоянии <данные изъяты> метров от ограждения производственного здания Ливенское МУП «Водоканал. Очистные сооружения канализации», расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью примерно <данные изъяты> метров, направленностью в сторону дачного массива, шириной примерно <данные изъяты> метров, координаты №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья