Решение № 2А-277/2026 2А-277/2026(2А-4544/2025;)~М-4023/2025 2А-4544/2025 М-4023/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-277/2026

03RS0006-01-2025-007205-60

№2а-277/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре М.Р.Р., с участием

административного истца, Т.В.Е.,

представителя административного ответчика, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ – А.А.Т., действующей на основании доверенности №/ОПО от ДД.ММ.ГГГГ,

при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению Т.В.Е. к Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Т.В.Е. обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным отказа. В обосновании своих требований указав, что он обратился в Администрацию ГО <адрес> о предварительном согласовании места расположения земельного участка и включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями по адресу: <адрес>, ул. <адрес> около <адрес>. К заявлению были приложены членская книжка, схема расположения гаража. Истцу было отказано в предварительном согласовании места размещения гаража, поскольку гараж не является объектом капитального строительства. При этом оснований для отказа в предварительном согласовании, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ответ не содержит. Оспариваемое решение лишает возможности реализации права на оформление права собственности на земельные участки под гаражом в рамках "гаражной амнистии". Считает, что отказ не соответствует требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон с N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о "гаражной амнистии". «Гаражная амнистия» распространяется на капитальные гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса (до ДД.ММ.ГГГГ) и некапитальные гаражи, расположенные – на земельных участках, предназначенных гаражному кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования (в данном случае право собственности можно оформить только на участок под гаражом). Заявления на оформление гаражей и земельных участков под ними в собственность принимают территориальные отделы Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Законодатель предусмотрел возможность включения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, при наличии оснований, спорные земельные участки могут быть включены в схему размещения соответствующих объектов. Схема размещения некапитальных гаражей, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления в порядке, определенном нормативным правовым актом каждого субъекта Российской Федерации. Спорный гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ Между тем, отказывая в согласовании схемы размещения земельного участка ответчик ссылается на Постановление Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит информацию о некапитальных гаражах, стоянках и технических средств инвалидов вблизи их проживания. Данное постановление не регулирует порядок утверждения схемы размещения земельных участков, на которых расположены некапитальные гаражи, применительно к Закону о «Гаражной амнистии». Полагает, что заявление о предварительном согласовании места расположения земельного участка и включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями по адресу: <адрес>, ул. <адрес> около <адрес> должно рассматриваться с учетом «Гаражной амнистии» и в соответствии с нормами Закона и подзаконных актов, регулирующие Порядок утверждения схемы гаражей, являющихся некапитальными в рамках данной амнистии, а не в рамках Постановления ГС <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит информацию о некапитальных стоянках и технических средств инвалидов вблизи их проживания. Поскольку отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы размещения некапитального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> около <адрес> не соответствует действующему законодательству, применительно к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о "гаражной амнистии", вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После уточнения исковых требований просит суд признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> о включении в схему размещения гаража по адресу: <адрес> около <адрес> (согласно представленной схемы). Обязать ответчика дать ответ применительно к Закону о Гаражной амнистии с и учетом Порядка утверждения схемы гаражей граждан, являющихся некапитальными, в рамках данной амнистии.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан; в качестве заинтересованных лиц- Гаражный кооператив «Набережная – 2», Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> городского округа <адрес>.

В судебном заседании административный истец Т.В.Е., пояснил, с данным административным исковым заявлением он обратился своевременно изначально в Октябрьский районный суд города Уфы. Пояснил, что он является членом гаражного кооператива уже долгое время (предоставив копию членской книжки). По данному кооперативу идут судебные процессы в Арбитражном суде Республики Башкортостан, были судебные разбирательства в Калининском районном суде г.Уфы РБ. Изначально он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании данного участка, ему был дан ответ, что такой возможности нет, так как его участок не включен схему размещения гаражей. В связи с этим обратился июне 2025 года к административному ответчику о включении земельного участка, находящегося под его гаражом в схему размещения соответствующих объектов. На его обращение был дан ответ в июле 2025 года, с которым он не согласен, указывая о том, что данная схема разработана не только для инвалидов, но и для граждан. Если она не разработана для граждан, то почему администрация города городского округа <адрес> не разрабатывает ее. Не приводится в соответствии региональное законодательство в соответствии с федеральным. Ранее имел желание уточнить административные исковые требования об обязании административного ответчика разработать данную схему.

Представитель административного ответчика, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ – А.А.Т., в суде пояснила, что ответ был дан административному истцу полный и в пределах предоставленных полномочий. В настоящее время разработана только «Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства». Для иной категории граждан схемы не существует.

Представитель административного ответчика, Администрации городского округа <адрес>, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна

Заинтересованные лица, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ, <адрес> ГО <адрес>, Гаражного кооператива «Набережная-2", в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (введенная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и посвященная регулированию отношений, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов) дополнена статьей 39.36-1 "Использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства".

Согласно части 1 статьи 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В соответствии с подп. 8 и. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Под «некапитальными строениями, сооружениями» понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Положением о Главном управлении Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ в соответствии с пунктом 3.1 установлено о том, что осуществляет разработку и внесение изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (абзац введен решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 29/13).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства». Указанное постановление находится в открытом доступе в сети Интернет и справочных правовых системах Консультант плюс, Гарант.

Судом установлено, что административный истец является пользователем гаража, являющегося некапитальным сооружением, расположенным в границах территории городского округа <адрес>, по адресу: <адрес>, около <адрес>,гараж б/н.

Согласно членской книжки административный истец является пользователем гаража с 1997 года в кооперативе «Набережная-2».

Вопрос о судьбе гаражей является предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Башкортостан дело №А07-21897/2024 (об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> 1/1 от металлических гаражей), которым решение не принято.

Обращаясь в суд за судебной защитой, административный истец указал, что принадлежащий ему гараж может быть включен в схему размещения гаражей в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 39.36-1.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№м04У-06-вх-7429-г) Т.В.Е. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 02:55:020403:ЗУ1 в собственность (бесплатно).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№АМ-М04-06-12782 заявителю был дан ответ, что для рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута первоначально необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

03.06.2025г. Т.В.Е. обратился с заявлением к начальнику Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 02:55:02403:ЗУ1 расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес> схему размещения соответствующих объектов. К указанному заявлению приложена схема расположения гаража.

09.07.2025г. Главное управление Архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> в своем ответе в рамках имеющихся компетенции, указала, что схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденная постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о некапитальных гаражах, стоянках технических средств инвалидов вблизи их места проживания. Внесение изменений в данную схему, путем включения металлического гаража, иной категории граждан, не представляется возможным.

Положения Федерального закона N 79-ФЗ не возлагают на административного ответчика обязанность, а также не предусматривают конкретного правового механизма по разработке и утверждению схемы размещения некапитальных гаражей в конкретный срок; отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения капитальных гаражей не может нарушать прав и законных интересов административного истца.

Проанализировав положения ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, требования статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", суд приходит к выводу, что органы законодательной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов государственной власти Российской Федерации по принятию, внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт.

Позиция административного истца о том, что административный ответчик обязан привести региональное законодательство в соответствии с федеральным законом N 79 ФЗ, определить порядок использования земель гражданами пользующихся гаражами, являющимися некапитальными строения, не основана на законе, поскольку действующим законодательством предусмотрено право субъекта Российской Федерации на разработку и утверждение такой схемы.

Суд отмечает, что требования административного истца, заявленные в рамках данного дела, могут являться надлежащим способом защиты нарушенного права (вопросы законности предоставления земельного участка и сохранения некапитальных строений), могут подлежать разрешению в Арбитражном суде <адрес>.

Довод административного истца, что ответчиком при предоставлении оспариваемого ответа не указано основание для отказа в предварительном согласовании, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, опровергается поданным заявлением административного истца в котором содержится просьба о включении земельного участка с кадастровым номером 02:55:02403:ЗУ1 расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес> схему размещения соответствующих объектов.

Заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> о включении в схему размещения гаража по адресу: <адрес> около <адрес> (согласно представленной схемы), обязании ответчика дать ответ применительно к Закону о Гаражной амнистии и с учетом Порядка утверждения схемы гаражей граждан, являющихся некапитальными, в рамках данной амнистии, не подлежат удовлетворению поскольку ответ административным ответчиком был предоставлен в пределах полномочий утвержденных, Положением о Главном управлении Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ; ответ был дан полный с указанием, что схемы размещения гаражей, являющиеся некапитальными сооружениями для иной категории граждан, кроме инвалидов не существует.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Т.В.Е. к Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> о включении в схему размещения гаража по адресу: <адрес> около <адрес> (согласно представленной схемы) от ДД.ММ.ГГГГ №/РД, обязании ответчика дать ответ применительно к Закону о Гаражной амнистии и с учетом Порядка утверждения схемы гаражей граждан, являющихся некапитальными, в рамках данной амнистии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Мухаметова

Решение в окончательном виде изготовлено 24 марта 2026 года