Решение № 2А-863/2020 2А-863/2020~М-808/2020 М-808/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-863/2020

2а-863/2020


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

село Месягутово 23 октября 2020 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Щелконоговой А.Ю. с участием административного истца помощника прокурора Салаватского района Аглетдинова Д.Ф., представителей административных ответчиков, администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ ФИО1, Администрации МР Салаватский район РБ ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Салаватского района РБ о признании незаконным бездействие к администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ,

установил:

Прокурор Салаватского района РБ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие к администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании информации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства внутренних дел по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории СП Салаватский сельсовет МР <адрес> РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) расположены автомобильные дороги. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данные автомобильные дороги принадлежат на праве собственности МР Салаватский район РБ. На вышеуказанной автомобильной дороге, расположенной вблизи обозначенного образовательного учреждения, отсутствуют тротуары. Необходимые меры по установке светофоров Т7 на указанной автомобильной дороге, оборудованию тротуаров вдоль данной дороги администрацией СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ до настоящего времени не приняты. Указанное способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью, угрожает жизни участников дорожного движения, а также повреждению их имущества.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ по не установке светофоров Т7, не оборудованию тротуаров на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) расположены автомобильные дороги.

Обязать администрацию МР Салаватский район РБ осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ на установку светофоров Т7, оборудование тротуаров на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня вынесения решения суда.

Обязать администрацию СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ установить светофоры Т7, оборудовать тротуары на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня поступления финансовых средств из администрации МР Салаватский район РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Салаватского района РБ о признании незаконным бездействие к администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ, частично прекращено, в части: оборудования тротуаров на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <...> по ул. Коммунистическая (кадастровый №) расположены автомобильные дороги. Об обязании администрации МР Салаватский район РБ осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, на оборудование тротуаров на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня вынесения решения суда. Обязании администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, оборудовать тротуары на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня поступления финансовых средств из администрации МР Салаватский район РБ.

На судебном заседании помощник прокурора Салаватского района РБ Аглетдинов Д.Ф. просил удовлетворить административное исковое заявления, согласно заявленным в административном исковом заявлении требованиям.

Представители ответчиков Администрации МР Салаватский район РБ, ФИО2, администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, ФИО1, в судебном заседании исковые требования признали, и указали, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, в ближайшее время светофоры будут установлены.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из ч.2 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий ( бездействия ) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и т.д.

Согласно ч.4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно п.3 ст.15 и п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно- правовых. Организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 7.3.8. ФИО6 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст), Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Салаватского района РБ во исполнение поручения прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании информации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Салаватского района РБ.

В ходе проверки выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании, установленным техническим регламентам, а именно отсутствуют светофоры Т7 в вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес>, а также вблизи МОБУ СОШ № 1, находящегося по адресу: РБ, <адрес>.

Прокуратурой Салаватского района РБ, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого светофоры Т7 установлены не были.

Бездействие администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ, создаёт непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п.1 ст.22 Закона № 196-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Органом местного самоуправления ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог. Это бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и считает, что заявленные прокурором <адрес> РБ административные исковые требования подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Салаватского района РБ о признании незаконным бездействие к администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, Администрации МР Салаватский район РБ, по не установке светофоров Т7 на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) расположены автомобильные дороги.

Обязать Администрацию МР Салаватский район РБ, осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ на установку светофоров Т7, на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ №, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня вынесения решения суда.

Обязать администрацию СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ установить светофоры Т7, на автомобильной дороге, расположенной на территории СП Салаватский сельсовет МР <адрес> РБ вблизи МБОУ Башкирская гимназия <адрес>, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №), а также на автомобильной дороге, расположенной вблизи МОБУ СОШ № 1, находящегося по адресу: РБ, <адрес> (кадастровый №) в течение 3-х месяцев со дня поступления финансовых средств из администрации МР <адрес> РБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Привалов Е.Н.