Решение № 2-3921/2019 2-3921/2019~М-2822/2019 М-2822/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-3921/2019

Дело №

УИД 41RS0№-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре ФИО2,

помощника судьи ФИО3,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО4,

представителя ответчиков по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации и недополученной части ежемесячной денежной компенсации,

установил:

первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах ФИО1, с учетом измененных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 39 ГПК РФ, к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО1 удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 4382,80 рублей, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1901,82 рублей.

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр Выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» по месту жительства: город Петропавловск-Камчатский, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление ЕДК ФИО1 по категории «Инвалид» прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления. Между тем с ноября 2018 года, в нарушение требований законодательства, компенсация выплачивалась в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ей не производится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки. Полагал, что во взаимосвязи, действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления, в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации предоставленной ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего у заявителя образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 21468,90 рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ в размере 20576,91 рубль. В нарушение действующих норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за ДД.ММ.ГГГГ год без согласия гражданина путем удержания 50 процентов из сумм текущей компенсации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся ФИО1, в размере 4382,80 рублей (удержано в ДД.ММ.ГГГГ года – 3866,25 рублей; в ДД.ММ.ГГГГ года 515,50 рублей; в ДД.ММ.ГГГГ года – 1 рубль 05 копеек.). Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации. Ссылаясь на положения статьи 1109 ГК РФ, полагает, что с учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг ФИО1, наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации предоставленной заявителю и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права материального истца как гражданина, относящегося к категории «Инвалид». Кроме того, удержание указанной задолженности без согласия ФИО1, в условиях оспаривания законности действий КГКУ «Центр выплат», является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федеральный закон № 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца измененные исковые требования поддержала.

Материальный истец ФИО1 не явилась. Извещена.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенностям, измененные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Из ранее представленных отзывов ответчиков следует, что материальный истец является получателем ежемесячной денежной компенсации части платы за коммунальные услуги по льготной категории «Инвалид». Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с заключенным Соглашением о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных материальным истцом. С учетом таких сведений перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, представленной в виде аванса, произведенный с учетом регионального стандарта фактического потребления, удержание излишне выплаченных сумм из последующих выплат денежной компенсации полностью соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации и Камчатского края. Сведения о фактически потребленных коммунальных услугах поступают в месяце, следующим за месяцем потребления и оплаты коммунальных услуг до 15-20 числа, в связи с чем перерасчет с учетом данных сведений производится в течении следующего месяца после поступления данных сведений в КГКУ «Центр выплат».

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со статьей 28.2 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещение и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», который распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1.8 Порядка установлено, что предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».

В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Основанием для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации является в том числе, поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 14 части 2.8 Порядка).

Частью 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

Перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций (часть 2.12 Порядка).

В судебном заседании установлено, что материальный истец ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» по месту жительства: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление ежемесячной денежной компенсации по категории «Инвалид» прекращено на основании личного заявления ФИО1

Из представленной КГКУ «Центр выплат» информации следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму 55207,85 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением с просьбой о защите ее прав и обращении в суд с иском о взыскании недоплаченной ЕДК.

Из ответа, направленного КГКУ «Центр выплат» в адрес Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, усматривается, что в соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем КГКУ «Центр» произвело перерасчет компенсации, поскольку сумма аванса значительно превышает расходы ФИО1 по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг на 21468,90 рубля.

Согласно Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в приложения 1 - 3 к Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взнос на капитальный ремонт, на одного члена семьи, состоящей из двух человек в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ составляет 3960 руб.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 2 приложения 2 к Порядку инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, в семьях, состоящих из 1 или 2 человек, компенсация выплачивалась в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, в семьях, состоящих из 1 или 2 человек, компенсация с ДД.ММ.ГГГГ выплачивается в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

Расчет размера с ноября 2018 года составил: 5168 рублей (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) * 20% = 792 рубля.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт, на одиноко проживающего гражданина в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ составляет 5168 рублей.

Расчет размера компенсации с января 2019 года составляет: 3972 рубля (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) * 20% = 1033,60 рублей.

В соответствии с частью 2.11 Порядка излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

Оценив, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положения Порядка, предусматривающие авансирование и последующий перерасчет ежемесячной денежной компенсации, вопреки доводам стороны истца, являлись действующими, и, соответственно, осуществляемые в рамках Порядка действия КГКУ «Центр выплат» являлись правомерными.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными действия по удержанию с материального истца выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Ссылка истца на положения статьи 1109 ГК РФ не состоятельна, поскольку денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сама по себе не является средствами, предоставляемыми гражданину в качестве средства к существованию, а относится к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Производимый перерасчет размера денежной компенсации и последующее удержание в случае излишне начисленных сумм, не является результатом счетной ошибки, а представляет собой этап нормативно определенного порядка предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки для федеральных льготников.

Учитывая, что в судебном заседании не нашел подтверждение тот факт, что осуществляя ФИО1 перерасчет выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации, ответчик КГКУ «Центр выплат» действовал незаконно, оснований для взыскания с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу Ж. удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 4382,80 рублей, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1901,82 рублей также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации и недополученной части ежемесячной денежной компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца.

Судья М.И. Токарева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ