Решение № 12-684/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-684/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-002089-78

Дело № 12-684/2020


РЕШЕНИЕ

9 октября 2020 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре: Толкачёвой М.С.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Радиосвязь» на постановление N-N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Радиосвязь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО закрытое акционерное общество «Радиосвязь» (далее ЗАО «Радиосвязь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Радиосвязь» обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель, в частности, обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009года №290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года №997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Из пункта 17 Типовых норм следует, что газорезчику, газосварщику, электрогазосварщику, электросварщику ручной сварки, электросварщику на автоматических и полуавтоматических машинах, сварщику арматурных сеток и каркасов, сварщику пластмасс, сварщику термитной сварки, сварщику на машинах контактной (прессовой) сварки предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла 1 шт. на 1 год;

- ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 2 пары на 1 год;

- перчатки с полимерным покрытием 6 пар или перчатки с точечным покрытием до износа;

- перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 12 пар на 1 год;

- боты или галоши диэлекрические или коврик диэлектрический дежурные;

- перчатки диэлектрические дежурные;

- щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром до износа;

- очки защитные до износа;

- средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее до износа.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что в период с 13 января 2020 года по 3 февраля 2020 года на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, главного государственного инспектора труда в Оренбургской области ФИО от 30 декабря 2019 года N, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, размещенным на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте Государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации в сети «Интернет» с использованием проверочных листов N – 133, утвержденных приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 года N, проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Радиосвязь».

По результатам проверки, установлено, что ЗАО «Радиосвязь» осуществляет свою трудовую деятельность с нарушением трудового законодательства, а именно, в нарушение пункта 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 N 997н, пунктов 3, 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, электрогазосварщик ФИО не обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла 1 шт. на 1 год; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 2 пары на 1 год; перчатки с полимерным покрытием 6 пар или перчатки с точечным покрытием до износа; перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 12 пар на 1 год; боты или галоши диэлекрические или коврик диэлектрический дежурные; перчатки диэлектрические дежурные; щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром до износа; очки защитные до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее до износа.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 3 февраля 2020 года N и послужили основанием для составления 12 февраля 2020 года протокола N об административном правонарушении в отношении ЗАО «Радиосвязь», по результатам рассмотрения которого постановлением N/N от 20 февраля 2020года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО ЗАО «Радиосвязь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ...

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное ЗАО «Радиосвязь» деяние, выразившееся в необеспечении работника ФИО средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 этой статьи, переквалификация действий ЗАО «Радиосвязь» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление N-N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО, вынесенное в отношении ЗАО «Радиосвязь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.3- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Радиосвязь» – удовлетворить.

Постановление N от 20 февраля 2020 года начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Радиосвязь», – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В. Ермошкина