Решение № 2А-418/2020 2А-418/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-418/2020

Дело № 2а-418/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка, об отказе в продлении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании уведомления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.06.2020 года № 1910 об одностороннем отказе от исполнения договора № 3091А от 24.02.2009 года, уведомления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2020 года №2347 об отказе в продлении договора аренды земельного участка № 3091А от 24.02.2009 года незаконными.

Требования административный истец обосновывает тем, что на основании распоряжения Главы Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении А.А.А., Е.И.С., К.Р.Ж., К.А.А., М.А.Д., П.О.А., П.В.В., Р.Н.Ж., Т.К.О., Ч.С.А. земельных участков в аренду для строительства индивидуальных жилых домов» была регламентирована обязанность предоставить М.А.Д. земельный участок площадью 0,10 га в аренду сроком на 11 месяцев.

Во исполнение данного распоряжения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области с М.А.Д. был заключен договор аренды № 3091А от 24.02.2009 г., предметом которого выступали следующие земельные участки: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящихся по адресу: <адрес>

В договоре аренды в качестве срока действия договора указан период с 24 февраля 2009 года по 24 марта 2010 года, то есть один год и один месяц, что является технической опиской. Договор заключался сроком на 11 месяцев, на это указано, в частности, в объяснении председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района С.Е.Н., данным ею ст. о/у группы ЭБи ПК ОМВД России по ФИО4 району Б.К.В., а также расчетам арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора аренды, а также тем, что договор аренды составлен в двух экземплярах - для сторон договора (без учета предоставления договора в орган Росрееетра).

Стороны (в т.ч. и администрация Красносельского муниципального района) исходили из того, что договор аренды земельного участка заключен на срок менее одного года, и на основании п.2 ст. 26 ЗК РФ не произвели государственную регистрацию договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ним (ФИО1) и М.А.Д. было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Главой Красносельского муниципального района Костромской области и административным истцом ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 24.02.2009 №3091 А, согласно которому в тексте договора фраза «М.А.Д.» заменена фразой «ФИО1».

В соответствии с Уведомлением Администрации Красносельского муниципального района Костромской области ответчик осуществил односторонний отказ от исполнения договора аренды земельного участка №3091А от 24.02.2009г.

ФИО1 считает данное Уведомление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора арендыземельного участка №3091А от 24.02.2009г. ответчик ссылается на то, что после01.03.2015 положение статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок не распространяется на договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ). В данном Уведомлении указано, что договор аренды земельного участка №3091А от 24.02.2009г., продлен на неопределенный срок письмом администрацииКрасносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Письмо администрации Красносельского района от 18.11.2016г. является ответом на заявление М.А.Д. о продлении договора аренды земельного участка №3091А от 24.02.2009г. В данном письме указано, что договор аренды земельного участка №3091А от 24.02.2009г. продлен на неопределённый срок 25 марта 2010 года.

Следовательно, договор возобновлен на неопределённый срок не 18.11.2016 года, а 25.03.2010 года, то есть до вступления в силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ. Таким образом, при возобновлении действия договора аренды на неопределённый срок действующее в тот момент законодательство не было нарушено.

Административный ответчик также указывает, что договор был расторгнут в одностороннем порядке и в связи с тем, что законность вышеуказанного соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 14.11.2017 года оспаривалась М.А.Д. в органах полиции и прокуратуры, но окончательного решения о законности или незаконности соглашения на данный момент не принято. Но, ни договором, ни законом не предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора аренды в связи со спором между лицом, осуществившим передачу договора другому лицу, и этим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ст. 619 ГК).

Ответчик расторг договор в одностороннем порядке без установленных законом оснований и не в предусмотренном законом порядке.

Также ответчиком в соответствии с Уведомлением от 07.08.2020 №2347 было отказано в продлении договора аренды земельного участка №3091А от 24.02.2009 в связи с тем, что договор аренды земельного участка был заключен на срок свыше одного года и не прошел государственную регистрацию, следовательно, является не заключенным.

Как было указано ранее, договор был заключен в соответствии с Распоряжением Главы Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № на срок 11 месяцев (то есть до 24.01.2010 года), а не на 13 месяцев. Указание в договоре на то, что он с 24 февраля 2009 года по 24 марта 2010 года, то есть один год и один месяц является технической опиской. Кроме того, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что договор аренды № 3091 А от 24.02.2009 года, заключенный между администрацией Красносельского муниципального района и М.А.Д.,, заключен на 13 месяцев. Это соответствует п.2.1 договора. 18.11.2016 года этот договор продлен на неопределенный срок. Договор аренды и субаренды земельного участка, заключенные более чем на 1 год подлежат государственной регистрации. Согласно п.3 ст. 433 ГК РФ договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации, если иное не установлено законом. При таких обстоятельствах этот договор аренды № 3091 А от 24.02.2009 года считается незаключенным. Поэтому они считают, что отказ в продлении договора аренды осуществлен на законных основаниях. Тем ни менее отказ не лишает административного истца, то есть ФИО4, обратиться в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка на общих основаниях. Также на основании соглашения от 14.11.2017 года М.А.Д. передал право аренды административному истцу. В соответствии с п.15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. На основании изложенного считаем, что в требованиях нужно отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок на обращение с таким административным иском административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании распоряжения Главы Красносельского муниципального района Костромской области от 16.10.2007 № 638 «О предоставлении А.А.А., Е.И.С., К.Р.Ж., К.А.А., М.А.Д., П.О.А., П.В.В., Р.Н.Ж., Т.К.О., Ч.С.А. земельных участков в аренду для строительства индивидуальных жилых домов» М.А.Д. был предоставлен земельный участок площадью 0,10 га в аренду сроком на 11 месяцев (л.д.8).

Во исполнение данного Распоряжения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области с М.А.Д. был заключен договор аренды № 3091А от 24.02.2009 г., предметом которого выступали следующие земельные участки: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящихся по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. (л.д.14-15). Данный факт подтверждается передаточным актом от 24 февраля 2009 года ( л.д.16)

В договоре аренды в качестве срока действия договора указан период с 24 февраля 2009 года по 24 марта 2010 года, то есть один год и один месяц.

Письмом администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, направленного в адрес М.А.Д. договор аренды от 24.02. 2009 года за №3091А был продлен на неопределенный срок с 25 марта 2010 года ( л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ между ним (ФИО1) и М.А.Д. было заключено Соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ( л.д.18). Согласно пункта 1 Соглашения. М.А.Д. (Сторона №) уступает, а ФИО1 (Сторона №) принимает на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка №А от ДД.ММ.ГГГГ: а именно: на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, находящихся по адресу: <адрес>

Суду представлено дополнительное Соглашение от 22.07.2019 года к договору аренды земельного участка от 24.02.2009 года за №3091А, заключенного между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области (Арендодателем) и ФИО1 (Арендатором), согласно которому стороной договора аренды земельного участка как арендатор выступает «ФИО1 ( л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о продлении договора аренды земельных участков от 24.02.2009 за №3091А

Из материалов дела следует, что Уведомлением администрации Красносельского района Костромской области осуществлен односторонний отказ от исполнения Договора аренды земельного участка №3091А от 24 февраля 2009 года ( л.д 21).

Кроме того, Уведомлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2020 года №2347 ФИО1 было отказано в продлении договора аренды земельного участка № 3091А от 24.02.2009 года.

Суд полагает, что односторонний отказ от исполнения договора аренды земельного участка №3091А от 24 февраля 2009 года так же как и отказ в продлении договора аренды земельного участка от 07.08.2020 года являются незаконными.

В материалах дела имеется постановление старшего оперуполномоченного группы ЭБиПК Отд МВД России по ФИО4 <адрес> Б.К.В. об отказе в возбуждении уголовного дела от 25 декабря 2019 года в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ч. <данные изъяты> УК РФ.

Из данного постановления усматривается, что согласно объяснения председателя комитета имущественных и земельных отношении администрации Красносельского района С.Е.Н., договор аренды, заключенный между М.А.Д. и администрацией от 24.02.2009 года не проходил процедуру государственной регистрации ввиду того, что распоряжением заместителя главы администрации муниципального района № 638 от 16.10.2007 года предусматривалось предоставление земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев. В самом договоре аренды её срок устанавливается с 24 февраля 2009 года по 24 марта 2010 года, то есть на 1 год и 1 месяц, что противоречит изначальному распоряжению. При составлении проекта договора возникла техническая ошибка, которую не заметили на момент подписания.

Факт того, что в указанном договоре аренды допущена техническая описка в указании окончания срока аренды земельного участка, вместо 24.01.2010 года указано 24 марта 2010 года подтверждается, кроме пояснений председателя комитета имущественных и земельных отношении администрации Красносельского района С.Е.Н., также указанием в п.2.2 договора, что договор, заключенный на срок менее чем 1(один) год, не подлежит государственной регистрации и вступает в силу с даты его заключения.

Кроме того, факт того, что данный договор аренды земельного участка был заключен на срок менее 1(одного) года, подтверждается расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора аренды, из которого следует, что последний платеж по договору арендатор М.А.Д. должен произвести 1 января 2010 года.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельным доводы административного ответчика о том, что срок аренды земельного участка был установлен на срок более 1(одного) года, поэтому он подлежал государственной регистрации, а поскольку он не прошел государственную регистрацию, то считается незаключенным.В соответствии с п.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что после заключения М.А.Д. 24.02.2009 года договора аренды земельного участка, по окончании указанного в договоре срока аренды, арендатор М.А.Д., а в последующем и административный истец ФИО5, продолжали пользоваться арендованным имуществом, вносили арендную плату. При этом каких-либо возражений со стороны арендодателя не поступало.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанная норма права в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Факт того, что спорный договор аренды после окончания его срока был возобновлен на тех же условиях, подтверждается уведомлением администрации Красносельского муниципального района от 18.11. 2016года №604-З, направленного в адрес арендатора М.А.Д., в котором указано, что «Договор аренды от 24.02.2009 года №3091 А считается продленным на неопределенный срок с 25.03.2010года».

Таким образом, суд считает, что арендатор М.А.Д., а в последующем и арендатор ФИО1, к которому перешли права и обязанности арендатора земельного участка на основании договора уступки прав, владели земельными участками на основании договора аренды земельного участка № 3091А от 24.02.2009 года, возобновленного на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что с учетом положений п.3 ст.3 ЗК РФ положения ст.621 ГК РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 01.03.2015 года(п.15 ст.39.8 ЗК РФ), в том числе положения указанной статьи ГК РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, суд находит несостоятельными, поскольку арендаторы по спорному договору не обращались с заявлением на заключение договора аренды на новый срок, а продолжали пользоваться земельными участками после окончания срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Согласно же п.3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При таких обстоятельствах административные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Истцом и при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, указанная сумма судебных расходов подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать Уведомление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.06.2020 года № 1910 об одностороннем отказе от исполнения договора № 3091А от 24.02.2009 года незаконным.

Признать Уведомление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2020 года №2347 об отказе в продлении договора аренды земельного участка № 3091А от 24.02.2009 года незаконным.

Взыскать с администрации Красносельского муниципального района Костромской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательном форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.