Постановление № 5-598/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-598/2019

Дело № 5-598/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 13.06.2019 года

город Хабаровск 14 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю- старшего юрисконсульта юридической группы ФИО4, заместителя Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО7, специалиста - главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО10

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 680032 <...>, начальник ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2019 года в 13 часов 00 минут ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю при осуществлении своей деятельности допущено нарушение требований п. 1.2.2, п.1.2.17, 1.3.4, 1.8.1, 1.8.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.14, 2.2.16, 2.2.17, 2.2.20, 2.2.21, 2.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 года № 187 (далее ПУЭ), п.1.2.3, п.1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.20034 года № 6 (далее ПТЭЭП), тем самым ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

24.04.2019 года Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы дела направлены на рассмотрение в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 от 07.05.2019 года материалы дела переданы по подведомственности мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 1.

Определением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке № 1 от 20.05.2019 года материалы дела переданы в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска по подведомственности.

22.05.2019 года материалы дела об административном правонарушении поступили в суд Железнодорожного района г.Хабаровска, приняты судом к рассмотрению по существу.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, направив в суд представителя.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном разбирательстве дала пояснения, согласно которым они не согласны с вынесенным постановлением о возбуждении дела, поскольку юридическим лицом, в лице начальника учреждения, принимаются меры к устранению нарушений, но их устранение зависит от бюджетного финансирования. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Заместитель Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО7 в судебном разбирательстве дал пояснения, согласно которым следует, что одним из поводов для проведения проверки явился произошедший в колонии несчастный случай с лицом, отбывающим наказание, которое осуществляя уборку помещения для приема пищи, получило удар током, повлекший за собой наступление смерти. В ходе проведенной проверке было выявлено множество существенных нарушений, при этом, для устранения большинства из них не требуется дополнительное финансирование, кроме того, меры к устранению стали приниматься после произошедшего 31.03.2019 года несчастного случая.

Специалист, принимавший участие в проверке, главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном разбирательстве дал пояснения по существу выявленных нарушений. На вопросы суда дал пояснения, согласно которым следует, что выявленные замечания серьезные, лицо, ответственное за эксплуатацию и безопасность электроустановок не аттестовано, персонал не обучен, лица, которые обслуживают подстанции, также не аттестованы, все это является грубым нарушением техники безопасности при работе с электричеством, данные лица не знают, как эксплуатировать приборы и как обезопасить людей в экстренных ситуациях. Техническое состояние находится в неудовлетворительном состоянии. Несчастный случай, со смертельным исходом не произошел бы, если кабели были бы заземлены в соответствии с инструкцией, ввод в эксплуатацию был бы выполнен согласно техническим инструкциям.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном разбирательстве установлено, что по обращению от 03.04.2019 года № Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе, Прокуратурой Хабаровского края совместно со специалистом Дальневосточного управления Ростехнадзора главным государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора ФИО10 09.04.2019 года в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут проведена проверка ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю требований законодательства в сфере электроэнергетики.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 года № 187 (далее ПУЭ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.20034 года № 6 (далее ПТЭЭП), а именно выявлено:

1. Не соблюдена категорийность электроприемников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю. Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта (п.1.2.7 ПУЭ)

2.Отсутствуют лица для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок предприятия (п.1.2.3. ПТЭЭП). Соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство организации и его заместитель. (ПТЭЭП п. 1.2.7)

3. Отсутствуют приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем (ПУЭ п.1.3.4.).

4. Отсутствует техническая документация (ПУЭ п. 1.8.1).

5. Отсутствуют перечни технической документации (ПУЭ п. 1.8.2).

6.Не соблюдены требования (ПУЭ п.2.2.3): «В помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1x1) см».

7.Не соблюдены требования (ПУЭ п.2.2.4) «Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала».

8. Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.5.) «Электрооборудование РУ всех видов и напряжений должно удовлетворять условиям работы, как при нормальных режимах, так и при коротких замыканиях, перенапряжениях и перегрузках. Класс изоляции электрооборудования должен соответствовать номинальному напряжению сети, а устройства защиты от перенапряжений - уровню изоляции электрооборудования».

9.Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.6) «При расположении электрооборудования в местности с загрязненной атмосферой должны быть осуществлены меры, обеспечивающие надежность изоляции».

10. Не соблюдены требования (ПУЭ п.2.2.10) «Покрытие полов в ЗРУ, КРУ и КРУН должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли. Помещения, предназначенные для установки ячеек комплектного РУ с элегазовой изоляцией (далее - КРУЭ), а также для их ревизии перед монтажом и ремонтом, должны быть изолированы от улицы и других помещений. Стены, пол и потолок должны быть окрашены пыленепроницаемой краской».

11. Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.11) «Кабельные каналы и наземные кабельные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, лотков, с этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены огнеупорным материалом. Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства обеспечивать беспрепятственный отвод воды».

Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.14) «На всех ключах, кнопках и рукоятках управления должны быть надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены ("Включать", "Отключать", "Убавить", "Прибавить" и др.)».

Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.16) «Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями».

Не соблюдены требования (ПУЭ п.2.2.17) «Оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи. Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий. Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности».

Не соблюдены требования (ПУЭ п.2.2.20) «На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки».

Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.2.21) «В РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев».

Не соблюдены требования (ПУЭ п. 2.3.2) «Все вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки должны быть выполнены в соответствии с правилами устройства электроустановок и действующими строительными нормами и правилами».

Не соблюдены требования (ПУЭ п.1.2.2) «Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.04.2019 года, составленному главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного Управления Ростехнадзора ФИО10

На основании акта проверки от 16.04.2019 года Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено с участием представителя юридического лица ФИО8, который указал свои объяснения, копия постановления ему вручена. Нахожу данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст.28.2, ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом административного правонарушения выступают правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией. Объективная сторона характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

Субъектом правонарушения по настоящему делу является юридическое лицо.

Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу что по настоящему делу субъективная сторона выражена в форме неосторожности.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждается в совокупности имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2019 года, актом проверки б/н от 16.04.2019 года, иными материалами дела.

Оснований для освобождения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю от административной ответственности, в судебном разбирательстве с учетом установленных по делу обстоятельств не установлено, полагаю что у юридического лица была возможность для соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики и иного суду не представлено. Доводы юридического лица об отсутствии финансирования, не могут быть приняты как обстоятельство исключающее ответственность, поскольку вменяемое нарушение несет непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, лиц, отбывающих наказание, для которых государство обязано обеспечить безопасные условия содержания.

Обстоятельством, смягчающим ответственность признаю принятие мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта - юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, считаю, что основания для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, при этом, с учетом вида осуществляемой учреждением деятельности, полагаю, возможным назначить менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 680032 <...> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 680032 <...> административной ответственности по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель штрафа –УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю. Код дохода: КБК 415, Код бюджетной классификации 1 16 90010 01 6000 140, УИН -0.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.