Решение № 3А-139/2017 3А-139/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 3А-139/2017

Дело №3а-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

судьи: Косарева Е.Н.,

секретаря судебного заседания: Власенко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. начальника Управления МЮ РФ по Амурской области ФИО1 о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. начальника Управления МЮ РФ по Амурской области ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области.

В обоснование своих требований административный истец указал, что региональное отделение политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области (далее региональное отделение) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16 мая 2014 года МИ ФНС России №1 по Амурской области решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) за ОГРН <***>, учетный номер 2812060046.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (ред. от 02.04.2012 №28-ФЗ) региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Трехгодичный срок для представления информации политической партией исчисляется первоначально с момента ее регистрации, в дальнейшем - с момента предыдущего представления соответствующей информации.

В нарушение указанной нормы права, региональным отделением указанная информация с момента создания не представлялась.

В связи с выявлением фактов непредставления информации о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений Управлением Минюста РФ по Амурской области региональному отделению политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области от 17 мая 2017 года вынесено письменное предупреждение за №28/03-29/77 об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

Предупреждение Управления от 17 мая 2017 года №28/03-29/77 получено председателем регионального отделения ФИО2 лично, однако к указанному в предупреждении сроку – 19 июня 2017 года и до настоящего времени, нарушения действующего законодательства не устранены; предупреждение Управления в установленном законом порядке в суд не обжаловано.

Управление просит принять решение о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области сроком на два месяца.

В судебном заседании представитель Управления МЮ РФ по Амурской области доводы, приведённые в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме, деятельность регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области просила приостановить, указав о ненадлежащем исполнении региональным отделением политической партии требований действующего законодательства выразившимся в непредставлении информации о продолжении своей деятельности.

Представитель политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» и председатель регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в суд не прибыли, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч.2 ст.150, ч.4 ст.263 КАС РФ суд находит причины неявки неуважительными и возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что региональное отделение политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16 мая 2014 года, ОГРН <***>, учётный номер 1812060046.

В связи с не предоставлением информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, председателю регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области ФИО2 вынесено письменное предупреждение от 17 мая 2017 года №28/03-29/77 об устранении указанных нарушений до 19 июня 2017 года, которое вручено ему лично 18 мая 2017 года.

Информация о направлении письменного предупреждения председателю регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области от 17 мая 2017 года №28/03-29/77 16 июня 2017 года направлена председателю Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ».

Изучив материалы дела, пояснения административного истца, другие материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.38 ФЗ «О политических партиях» 11 июля 2001 года №95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе выносить политической партии, её региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно «Положению о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года №705, осуществление проверки соблюдения политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства России и соответствия их деятельности целям и задачам, предусмотренным их уставами осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Таким образом, Управление Минюста РФ по Амурской области вправе обратиться с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области.

В силу ст. 20 КАС РФ, областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении регионального отделения политической партии.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года №95-ФЗ.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Министерством юстиции по Амурской области в деятельности Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» выявлены нарушения.

Статьёй 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (абз.1 п.2).

Указанные сведения представлены не были, при этом трехгодичный срок для их представления истек 16 мая 2017 года.

17 мая 2017 года. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области вынесло региональному отделению Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» предупреждение № 28/03-97/77, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 19 июня 2017 года.

18 мая 2017 года предупреждение было вручено лично председателю Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» ФИО2.

Пунктом 2 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из имеющегося в деле предупреждения на имя председателя Регионального отделения «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области ФИО3 следует, что указанным региональным отделением политической партии допущены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не предоставлении в Управление МЮ РФ по Амурской области сведений, предусмотренных п.2 ст.27 Федерального закона «О политических партиях».

Однако Региональное отделение политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области не устранило выявленные нарушения, указанные в предупреждении от 17 мая 2017 года №28/03-29/77, и сведения в Управление Минюста РФ по Амурской области не представило, предупреждение в судебном порядке не обжаловало..

В расписке в получении административного искового заявления от 20 июля 2017 года ФИО2 указал на согласие с исковыми требованиями административного истца.

Поскольку основанием для предъявления иска являлось основание, указанное в пункте 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года №95-ФЗ, а не в пункте 3 той же статьи, то неустранение нарушений, указанных в предупреждении от 17 мая 2017 года №28/03-29/77, в установленный срок является основанием для приостановления деятельности политической партии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Амурской области сроком на два месяца, т.е. до 26 ноября 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором подано апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Амурский областной суд.

Судья: Е.Н. Косарев