Решение № 2-278/2019 2-278/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-278/2019

Дело № 2-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 22 августа 2019 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении социальных выплат, возложении обязанности по назначению социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района», указав в обоснование заявленных требований, что <дата> она обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» за назначением социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет; пособием на ребенка, единовременным пособием на рождение ребенка; ежемесячной денежной компенсацией стоимости молочных социальных продуктов питания; субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

<дата> истцом был получен отказ в назначении социальных выплат. Отказом для назначения послужило отсутствие необходимого перечня документов, необходимых для назначения социальных пособий, а именно справки, подтверждающий факт получения (неполучения) алиментов.

В связи с тем, что бывший супруг истца проживает на территории <адрес>, в адрес Главного управления министерства юстиции РФ по Нижегородской области истцом было направленно ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения на территории <адрес> решения мирового судьи судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от <дата> о взыскании алиментов с ФИО11

В ответе Главного управления министерства юстиции РФ по Нижегородской области от <дата> № на данное ходатайство было разъяснено, что исполнительные листы выданные российскими судами, не имеют юридической силы на территории <адрес>, в связи с чем представление документов о получении либо не получении алиментов не представляется возможным.

Истец полагает отказ от <дата> № в назначении ей социальных выплат не правомерным. Все необходимые документы, в заявительной форме, истцом были предоставлены. Кроме того, истцом были предприняты все меры для устранения оснований отказа, в частности заявлено ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения на территории <адрес> решения мирового судьи судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от <дата> о взыскании алиментов с ФИО6, на которое был получен отказ.

<дата> истец повторно обратилась ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» за назначением социальных выплат, предоставив, в том числе, ответ Главного управления министерства юстиции РФ по Нижегородской области от <дата> №.

Однако <дата> истцом вновь был получен отказ по тем же основаниям, а так же было дополнительно разъяснено, что УСЗН сделан запрос в министерство социальной политики о получении разъяснений по вопросу назначения вышеперечисленных выплат. В предусмотренный законом срок ответ с разъяснениями истцом не был получен.

Истец ФИО1 с отказом в предоставлении ее семье мер социальной поддержки не согласна, поскольку представление ею справки, подтверждающей факт получения (неполучения) алиментов, не представляется возможным, и со ссылкой на ст. 2, 3, 16 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», просит признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» об отказе в назначении социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособия на ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных социальных продуктов питания, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также обязать ответчика назначить указанные социальные выплаты с даты первоначального обращения <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца на том основании, что истцом при обращении за назначением социальных пособий не представлены документы о получении (неполучении) алиментов, в связи с чем представлен не полный пакет документов, предусмотренный нормативными правовыми актами.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил суду отзыв на иск, согласно которому в полномочия министерства не входит назначение социальных выплат.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.06.1999 г. N178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В соответствии с целями, установленными указанным Федеральным законом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.06.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи установлен Федеральным законом от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" постановлением Правительства Нижегородской областиот 27.06.2012 г. № 374 утверждено «Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», согласно которому право на назначение ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет имеют матери либо отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком, имеющие среднедушевой доход семьи ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области, определяемой по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Кроме того, в рамках реализации Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 г. N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей", Правительством Нижегородской областипринято постановлениеот 17.12.2004 г. № 271 «О выплате областных пособий гражданам, имеющим детей», в соответствии с которым право на единовременное пособие на рождение ребенка, пособие на ребенка имеет один из родителей при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Нижегородской области, и действующего на дату обращения заявителя за назначением данного пособия.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 г. № 830 «О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей»,право на назначение ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания имеет один из родителей:

- на детей первого года - при среднедушевом доходе семьи, не превышающем величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области на дату обращения за компенсацией;

- на детей в возрасте от одного до двух лет - при среднедушевом доходе семьи, не превышающем величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области на дату обращения за компенсацией.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой право на назначение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения.

<дата> ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» с заявлением о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, а именно:

- ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2012 г. № 374 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет»;

- пособия на ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка в соответствии с Законом Нижегородской области от 24.11.2004 г. №130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2004 г. № 271 «О выплате областных пособий гражданам, имеющим детей»;

- ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 г. № 830 «О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей»;

- субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов основанием для назначения соответствующих выплат является заявление, которое подается в уполномоченный орган, в данном случае государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявителя, с приложением подтверждающих документов, к числу которых отнесены документы о доходах заявителя и членов его семьи. При определении размера доходов подлежат учету, в частности, суммы получаемых алиментов на детей. Документами о получении (неполучении) алиментов являются, в частности, справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов с указанием суммы или о неполучении алиментов (в случае взыскания алиментов в судебном порядке и наличии действующего исполнительного производства), либо справки с места работы должника об удержании алиментов из заработной платы и иных доходов должника с указанием реквизитов исполнительного листа (в случае взыскания алиментов в судебном порядке и наличии действующего исполнительного производства); соглашения об уплате алиментов, нотариально удостоверенного (в случае добровольной уплаты алиментов).

При назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, единовременного пособия на ребенка, пособия на ребенка, ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания, расчет среднедушевого дохода семьи производится за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением пособий.

При назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг расчет среднедушевого дохода семьи производится за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением пособия.

<дата> ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» принято решение об отказе ФИО1 в назначении вышеуказанных выплат в связи с непредставлением заявителем справки, подтверждающей факт получения (неполучения) алиментов.

<дата> ФИО1 повторно обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособия на ребенка, ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» <дата> ФИО1 был дан повторный отказ в назначении данных выплат по аналогичным основаниям.

Разрешая требование истца о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении вышеуказанных социальных выплат, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 приложила к первоначальному заявлению данные о членах семьи, в которых в соответствующей графе указаны данные о неполучении алиментов на содержание несовершеннолетних ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения.

Как следует из представленных документов, которые имелись в распоряжении ответчика на момент принятия оспариваемого решения, в соответствии со справкой Большеболдинского РОСП от <дата> ФИО1 не получала алименты от ФИО10 на основании вынесенного в отношении него судебного приказа от <дата> на содержание несовершеннолетнего ФИО3, <дата> года рождения, за <дата> - <дата>.

Постановлениями судебного пристава исполнителя Большеболдинского РОСП от <дата> отказано в возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО6 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от <дата> и решения того же суда от <дата> о взыскании с него алиментов на содержание несовершеннолетних ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения. Основанием к отказу в возбуждении исполнительных производств послужило предъявление исполнительных документов не по месту совершения исполнительных действий в отношении должника, местом проживания которого указана <адрес>.

Письмом Главного управления Министерства Юстиции РФ по Нижегородской области от <дата> № в ответ на ходатайство ФИО1 о признании и разрешении принудительного исполнения на территории <адрес> вышеуказанных судебных актов о взыскании с ФИО6 алиментов сообщено, что исполнительные листы, выданные российскими судами, не имеют юридической силы на территории <адрес>.

Как следует из представленных по запросу суда учетных данных ФМС России АС ЦБДУИГ от <дата>, гражданин Республики Армения ФИО6 находится за пределами РФ, убыл за пределы РФ <дата>, информации о въезде на территорию РФ не имеется.

В соответствии с постановлениями Правительства Нижегородской области от 27.06.2012 г. № 374, от 17.12.2004 г. № 271, от 12.10.2011 г. № 830 документы, подтверждающие, в том числе, размеры доходов (в случае, если они могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия), заявитель вправе не представлять. Согласно Федеральном закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлению Правительства Нижегородской области от 29 июля 2011 г. N 574 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг" указанные документы запрашиваются учреждениями социальной защиты в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно пункту 36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Исходя из анализа представленных документов, усматривается, чтопри обращении в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» с заявлением о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций ФИО1 в заявительном порядке указала на неполучение ею алиментов на содержание ее троих детей, ею были представлены копии вышеуказанных документов, подтверждающих неполучение алиментов.

Основанием для отказа в назначении вышеуказанных выплат ответчик указал отсутствие справки, подтверждающей факт получения (неполучения) алиментов, иных оснований для отказа ответчиком не приведено, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании. В этой связи предметом рассматриваемого спора является решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» об отказе истцу в назначении указанных социальных выплат, которое мотивировано единственным основанием - отсутствие справки, подтверждающей факт получения (неполучения) алиментов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в установленном порядке подала заявление о назначении социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, к которому приложила все необходимые документы, в том числе и сведения о неполучении алиментов. Тот факт, что отсутствуют исполнительные производства по взысканию алиментов на содержание детей истца ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, и, как следствие, заявителю не представляется возможным получение справок, подтверждающих факт получения (неполучения) алиментов на их содержание, не может служить безусловным основанием для вывода о неполноте предоставленных сведений о доходах.

В рассматриваемом случае ответчик правом на проверку представленных сведений в установленном порядке не воспользовался, полноту сведений о доходах не проверил, в связи с чем довод о неполноте указанных сведений не подтвержден и не может являться причиной для отказа истцу в предоставлении социальных выплат.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение ответчика от <дата> об отказе в назначении ФИО1 социальных выплат незаконным и признает за ней право на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособие на ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячную денежную компенсацию стоимости молочных специальных продуктов питания, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признание незаконными судом оспариваемого решения ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» об отказе в назначении истцу социальных выплат, которое с этого момента не порождает каких-либо правовых последствий и исполнению не подлежит, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов истца, поэтому оснований для его отмены не имеется. В этой связи в указанной части иска должно быть отказано.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 об обязании ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» назначить социальные выплаты: ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособие на ребенка, единовременное пособие на рождение ребенка, ежемесячную денежную компенсацию стоимости молочных специальных продуктов питания, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты первоначального обращения, то есть на основании заявления от <дата>, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При обращении с настоящим иском в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в ее пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении социальных выплат, возложении обязанности по назначению социальных выплат удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» от <дата> об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособия на ребенка, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения возраста трех лет, пособие на ребенка, единовременное пособие на рождение ребенка, ежемесячную денежную компенсацию стоимости молочных специальных продуктов питания, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании заявления от <дата>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Большеболдинского района» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья