Решение № 2-1832/2019 2-1832/2019~М-1556/2019 М-1556/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1832/2019

Дело № 2-1832/2019 Мотивированное
решение изготовлено 05 июля 2019 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с учетом помощника прокурора <адрес> Иванова А.Ю.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1832/2019 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск/далее по тексту Администрации г.о. Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты: №.

Помощник прокурора <адрес> Иванов А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального отделения <адрес> Общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и об обращении отходов производства и потребления на территории городского округа Первоуральск.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, координаты: №. Площадь земельного участка 410м2, объем складирования отходов 700,00 м3. Вид собственности: муниципальная собственность. На сегодняшний день указанный земельный участок арендой не обременен.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке организована несанкционированная свалка мусора. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором.

Указанная свалка занесена в реестр несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск.

Данная свалка является несанкционированной, поскольку расположена в местах общего пользования на землях населенных пунктов.

Выявленные нарушения, выраженные в бездействии ответчика и не принятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, свидетельствуют о несоблюдении и игнорировании основных принципов охраны окружающей среды, регламентированного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно предоставленным сведениям в настоящее время ответчиком ведутся работы по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, однако полностью свалка не ликвидирована.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2,3,8,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, п.3.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты: №.

Представитель ответчика Администрации г.о. Первоуральск Жукова Л.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.21/, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Вместе с тем суду пояснила, что земельный участок по адресу: <адрес> с координатами № относится к муниципальной собственности и находится в распоряжении Администрации г.о. Первоуральск. Действительно, на указанном земельном участке находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, однако ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск. В связи с этим полагает, что в настоящее время Администрацией г.о. Первоуральск организованы работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, поскольку заключен муниципальный контракт, составлен реестр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ год, в который спорный земельный участок включен, то есть ликвидация свалки будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, со стороны Администрации г.о. Первоуральск предприняты все меры для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки. Вместе с тем, не оспаривает тот факт, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 51 того же Закона, сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, координаты № относится к муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами № обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором, объем складирования отходов составляет 700,00 м3, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представленными фотографиями/л.д.8, 31-36/.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального исполкома Общероссийского народного фронта в <адрес> ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск/л.д.11-13/.

В соответствии со ст. ст 30, 31 Устава городского округа Первоуральск администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся создание условий для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Первоуральск осуществляет на территории городского округа Первоуральск, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с указанной территории.

Как установлено судом, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на спорном земельном участке должна быть возложена на Администрацию городского округа Первоуральск. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Согласно Реестру несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск, который ведется Администрацией г.о. Первоуральска, данная свалка включена в реестр, ей присвоен 4-5 класс опасности /л.д.16-17/.

При таких обстоятельствах в судебном заседании ответчик не оспаривал свою обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время Администрацией г.о. Первоуральск требования прокурора об организации ликвидации свалки фактически исполнены, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск. Составлен реестр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на 2019 год, в который спорная свалка включена, ликвидация свалки будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ/л.д.22-28,29-30/.

Вместе с тем, наличие заключенного муниципального контракта по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск является одним из этапов по организации работ по ликвидации свалки. В судебном заседании представитель ответчика Жукова Л.А. не оспаривала факт наличия данной свалки на момент рассмотрения дела в суде. Таким образом, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов до настоящего времени не ликвидирована, что не свидетельствует об исполнении Администрацией г.о. Первоуральск своих обязательств по устранению выявленных нарушений.

Неисполнение Администрацией городского округа Первоуральск требований земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, требования истца о ликвидации указанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что определенный истцом срок для организации ответчиком работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным. Представитель Администрации г.о. Первоуральск Жукова Л.А. в судебном заседании также не возражала против установления указанного срока.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов– удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с координатами: №, объемом захламления 700,00 м3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд

Председательствующий: Ю.Г. Логунова