Решение № 2-234/2025 2-234/2025~М-225/2025 М-225/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-234/2025

Дело № 2-234/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000445-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Поярково 28 октября 2025 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорченко Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Михайловского района Амурской области Солодковой А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУЗ АО «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести ремонт принадлежащего на праве оперативного управления здания участковой больницы с<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Михайловский районный суд Амурской области с иском к ГАУЗ АО «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести ремонт принадлежащего на праве оперативного управления здания участковой больницы <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой Михайловского района Амурской области по обращению ФИО1. проведена проверка по вопросу отсутствия ремонта здания участковой больницы <адрес> Данное здание принадлежит на праве управления ГАУЗ АО «<данные изъяты>». По результатам ранее проведенной проверки 14 июля 2022 года прокуратурой района главному врачу ГАУЗ АО «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, однако администрацией больницы длительное время не принимаются меры по ремонту задания участковой больницы <данные изъяты>. В ходе выездной проверки 15 сентября 2025 года установлено, что в здании участковой больницы с. Михайловка имеются разрушения крыльца, фасада, ступеней здания и создало опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд, с учётом уточнения исковых требований, обязать ГАУЗ АО «<данные изъяты>» произвести ремонт принадлежащего на праве оперативного управления здания участковой больницы <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по цементированию пола, ступеней, пандуса крыльца (заделать трещины, осуществить выравнивание); произвести отделку фасада крыльца, стен внутри крыльца (заделать трещины, устранить шелушение покрытия); произвести выравнивание и укрепление перил крыльца и перил пандуса; произвести отделочные работы (окраску фасада крыльца, окраску перил крыльца и перил пандуса, окраску стен внутри крыльца); выполнить работы по укреплению фундамента крыльца (заделать трещины).

Представитель истца – помощник прокурора Михайловского района Амурской области Солодкова А.Э. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. Пояснила, что в соответствии с ответом главы Михайловского района от 18 сентября 2025 года помещение, в котором расположена участковая больница <данные изъяты> Михайловского района Амурской области, находится в собственности Амурской области, соответственно Амурская область передала данное здание в оперативное управление ГАУЗ АО «<данные изъяты>».

Представитель ответчика - ГАУЗ АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, предоставив отзыв, из которого следует, что право оперативного управления - это право, которое получает учреждение или казенное предприятие, чтобы иметь возможность распоряжаться государственным или муниципальным имуществом (ст. 296, 299, гл. 19 ГК РФ). Право оперативного управления имуществом - это ограниченное вещное право. Реализация права оперативного управления происходит с согласия собственника имущества и в соответствии с поставленными им задачами и целями. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. Ссылается на ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2). Действуя в интересах неопределенного круга лиц, и заявляя требования о возложении на ответчика обязанность произвести капитальный ремонт имущества, истцом не указано, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил ответчик. Кроме того, истцом не указано, чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круг лиц, а также каким образом восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом имущества, не являющегося собственностью ответчика. Так же из искового заявления не следует, какой именно объем ремонтных работ обязан произвести ответчик. В 2020 году проведено обследование спорного объекта, по результатам которого установлена необходимость проведения ремонта, в связи с чем, разработана проектно - сметная документация, составлено техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту части здания участковой больницы с. Михайловка по адресу: <адрес>. 4 декабря 2020 года между ответчиком ГАУЗ АО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>» заключен договор № № о выполнении работ по осуществлению капитального ремонта здания участковой больницы с. Михайловка по адресу: <данные изъяты> В установленный Дополнительным соглашением от 21.12.2020 к договору № № от 4 декабря 2020 года, срок (до 21.01.2021 г.) ремонтные работы, предусмотренные локальной сметой, были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приёма выполненных работ. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – представитель Министерства здравоохранения Амурской области, представитель Министерства имущественных отношений по Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 4 указанного закона одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Из положений статьи 7 ФЗ N 384, следует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 ФЗ N 384, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с ч. 6, 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 1, 4, 5 ст. 55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Судом установлено, что в результате мониторинга исполнения градостроительного законодательства в ГАУЗ АО «<данные изъяты>» прокурором Михайловского района Амурской области 14 июля 2022 года на имя главного врача внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, а именно установлено непринятие мер по ремонту здания участковой больницы <данные изъяты> приведшее, в том числе, к разрушению крыльца, фасада, кровли, что создало опасность причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

По результатам рассмотрения представления, главным врачом ГАУЗ АО «<данные изъяты>» 22 марта 2024 года дан ответ, согласно которому в 2021 году в здании участковой больницы <данные изъяты> был проведён капитальный и косметической ремонт здания, оконные проёмы заменены на пластиковые окна. Ремонт фасада, крыльца и кровли не проводился. В связи с тяжёлым финансовым положением в 2024 году ремонт фасада, крыши здания участковой больницы <данные изъяты> не планируется. В 2024-2025 годах будет планироваться проведение капитального ремонта крыши, фасада, входных дверей здания участковой больницы <данные изъяты> Михайловского района Амурской области.

Согласно сведениям, предоставленным главным врачом ГАУЗ АО «<данные изъяты>», в 2021 году был проведён капитальный и косметический ремонт здания больницы <данные изъяты>, ремонт фасада, крыльца и кровли не проводился.

Кроме того, согласно ответу главного врача ГАУЗ АО «<данные изъяты>», в связи с тяжёлым финансовым положением в 2024 году ремонт фасада, крыши не проводился и не планируется. В 2024-2025 годах будет планироваться проведение капитального ремонта кровли, фасада, крыльца, входных дверей здания участковой больницы с<данные изъяты>.

Указанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что подтверждается представленным актом проверки помощника прокурора Михайловского района Амурской области от 15 сентября 2025 года, фототаблицей к ней, а также документами, представленными ответчиком: проектно-сметной документацией, техническим заданием, договором, актами о приёмке, согласно которым произведён капитальный ремонт части здания участковой больницы <данные изъяты>.

По результатам проверки, проведенной помощником прокурора Михайловского района Амурской области 15 сентября 2025 года, установлено, что администрацией ГАУЗ АО «<данные изъяты>» длительное время не принимаются меры по ремонту здания участковой больницы с<данные изъяты>, а именно в ходе проверки выявлены: разрушения ступеней крыльца, трещины пола и стен крыльца, обрушение фасада крыльца, шелушение потолка и стен внутренней части крыльца, трещины в фундаменте крыльца.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу ГАУЗ АО «<данные изъяты>», данное учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3).

Собственником имущества Учреждения выступает Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области (п. 1.4).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 сентября 2025 года, здание Михайловской участковой больницы на праве оперативного управления принадлежит ГАУЗ «<данные изъяты>» с 23 августа 2012 года.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания и ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 216 ГК РФ, право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со ст. ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что участковая больница с. Михайловка является структурным подразделением ГАУЗ АО «<данные изъяты>» и находится в её оперативном управлении, суд приходит к выводу, что ГАУЗ АО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства по содержанию и проведению ремонта здания. Ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию здания, выразившееся в не проведении ремонта здания (крыльца), необходимость которого подтверждена совокупностью письменных доказательств, имеющихся в деле, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также к угрозе их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком ГАУЗ АО «<данные изъяты>», доказательств проведения обследования и выполнения ремонта крыльца здания участковой больницы <данные изъяты> не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАУЗ АО «<данные изъяты>», подлежат удовлетворению.

Полномочия прокурора по проведению проверок регламентированы ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 1 которого прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Следовательно, любая информация о нарушении закона, может являться основанием для инициирования прокурорской проверки.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ.

Вопреки доводам представителя ответчика, в данном случае неисполнение требований Федерального законодательства, нарушает права и охраняемые законом граждан и создает потенциальную опасность для их жизни и здоровью, ограничивает права неопределенного круга лиц, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что на ответчика - ГАУЗ АО «<данные изъяты> возложена обязанность по совершению определенных действий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения обязанности и устранения выявленных нарушений законодательства.

Оснований для предоставления большего срока суд на момент вынесения данного решения не усматривает с учетом того, что от ответчика возражений в данной части со ссылками на конкретные доказательства, из которых следовала бы очевидная необходимость предоставления иного срока, не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУЗ АО «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести ремонт принадлежащего на праве оперативного управления здания участковой больницы <данные изъяты> Михайловского района Амурской области, - удовлетворить.

Возложить на ответчика - государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «<данные изъяты>» (ГАУЗ АО «<данные изъяты>» (ОГРН №) в рамках предоставленных законом полномочий обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт принадлежащего на праве оперативного управления здания участковой больницы <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по цементированию пола, ступеней, пандуса крыльца (заделать трещины, осуществить выравнивание);

- произвести отделку фасада крыльца, стен внутри крыльца (заделать трещины, устранить шелушение покрытия);

- произвести выравнивание и укрепление перил крыльца и перил пандуса; произвести отделочные работы (окраску фасада крыльца, окраску перил крыльца и перл пандуса, окраску стен внутри крыльца);

- выполнить работы по укреплению фундамента крыльца (заделать трещины).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Федорченко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2025 года.