Решение № 2-1163/2017 2-1163/2017~М-1045/2017 М-1045/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-1163/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Соколовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о предоставлении единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту УВМД России по Тульской области) и просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указал, что до ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником полиции <данные изъяты> уволен из полиции в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. В соответствии с распоряжением УВМД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, осуществляемой в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под номером №. Согласно временного удостоверения №, выданного ему администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, он проживал в населенном пункте <адрес>, входящем в зону отселения, компенсация им получена не была. Считает, что в соответствии с действующим на тот период времени пунктом 7 статьи 17 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имел и имеет право на внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью, а также иные льготы, предусмотренные Законом. Обратившись письменно в УМВД России по Тульской области с просьбой предоставить ему вне очереди единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов, он получил отказ, который считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Отметил, что до настоящего времени жилья в собственности не имеет, зарегистрирован в квартире родителей супруги, однако проживает по иному адресу.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, в представленных суду возражениях сочла требования ФИО1 незаконными, необоснованными, и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»), осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон «О полиции», согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 3 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ).

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (часть 10 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Тульской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) стаж службы истца в органах внутренних дел составлял <данные изъяты> в календарном исчислении. ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности его бывшей супруге <данные изъяты> сыну <данные изъяты> и дочери <данные изъяты> членов семьи не имел, брак между ним и ФИО3 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, и занимаемых по договорам социального найма, ФИО1 не имел, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту прохождения службы не состоял. За период прохождения службы в органах внутренних дел жилье истцу не предоставлялось, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не выделялась.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссией путем голосования единогласно постановлено принять на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 под № по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ, как сотрудника, не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не предоставлена.

Во исполнение Федерального закона №247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации №1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются предусмотренные пунктом 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона №247-ФЗ.

Названными Правилами также предусмотрено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указано в ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.57 ГПК РФ).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих вышеприведенным процессуальным требованиям, свидетельствующих о том, что ФИО1 относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты, в ходе рассмотрения дела по существу стороной истца не представлено.

Как указывалось ранее, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом «О полиции»), Федеральным законом №247-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», то есть специальными нормативными актами, в связи с чем применение норм Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как на то ссылается истец в своем исковом заявлении, к указанным правоотношениям является недопустимым.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что истец ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты, правовых оснований для признания незаконным отказа УВМД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, и, соответственно, возложения на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, у суда не имеется.

Основания для расчета единовременной социальной выплаты у суда также отсутствуют, поскольку расчет производится на день принятия соответствующего решения, которое до настоящего времени не принято.

При таких данных, в удовлетворении заявленных истцом требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о предоставлении единовременной социальной выплаты надлежит отказать.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу изложенной процессуальной нормы, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о предоставлении единовременной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова