Решение № 2А-381/2018 2А-381/2018 ~ М-1996/2017 М-1996/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-381/2018

Дело № 2а-381/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 7 февраля 2018 года

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,

при секретаре Сильчевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.,

представителя административного ответчика администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, указав, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций в деятельности администрации Советского сельского поселения Новокубанского района выявлены факты не надлежащей реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в части оформления права собственности на невостребованные земельные доли.

В настоящее время, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, принятие к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную или муниципальную собственностью регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса РФ.

Так, из смысла ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что невостребованной земельной долей может быть признана:

земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд;

земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий;

земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Анализ совершенных администрацией Советского сельского поселения Новокубанского района действий с момента введения Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которая вступила в силу с 01.07.2011 г, то есть в течении шести лет, фактически свидетельствует о не принятии исчерпывающих и своевременных мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли, о необоснованном затягивании проведения данной работы.

Между тем, наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, начисления налогов, тем самым нарушаются права жителей Советского сельского поселения Новокубанского района и муниципального образования Советского сельское поселение Новокубанского района.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы муниципального образования, однако в ноябре 2017 года выявлено, что нарушения в полной мере не устранены, следовательно, своим бездействием администрация Советского сельского поселения Новокубанского района нарушает интересы муниципального образования Советского сельское поселение Новокубанского района, неопределенного круга лиц, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот. Также, бездействие администрации способствует незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п. 1,7, ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, платности использования земли. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Выполнение указанных требований земельного законодательства невозможно, в том числе до реализации администрацией Советского сельского поселения ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, указанное бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по не завершению работы в отношении невостребованных земельных долей нарушает требования земельного законодательства, в связи с чем прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли;

- обязать администрацию Советского сельского поселения Новокубанского района устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций в деятельности администрации Советского сельского поселения Новокубанского района выявлены факты не надлежащей реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в части оформления права собственности на невостребованные земельные доли.

В настоящее время, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, принятие к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную или муниципальную собственностью регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса РФ.

Так, из смысла ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что невостребованной земельной долей может быть признана:

- земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд;

- земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий;

- земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Анализ совершенных администрацией Советского сельского поселения Новокубанского района действий с момента введения Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которая вступила в силу с 01.07.2011 г., то есть в течение шести лет, фактически свидетельствует о не принятии исчерпывающих и своевременных мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли, о необоснованном затягивании проведения данной работы.

Между тем, наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, начисления налогов, тем самым нарушаются права жителей Советского сельского поселения Новокубанского района и муниципального образования Советского сельское поселение Новокубанского района.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы муниципального образования, однако в ноябре 2017 года выявлено, что нарушения в полной мере не устранены, следовательно, своим бездействием администрация Советского сельского поселения Новокубанского района нарушает интересы муниципального образования Советского сельское поселение Новокубанского района, неопределенного круга лиц, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот. Также, бездействие администрации способствует незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п. 1,7, ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, платности использования земли. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Выполнение указанных требований земельного законодательства невозможно, в том числе до реализации администрацией Советского сельского поселения ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, указанное бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по не завершению работы в отношении невостребованных земельных долей нарушает требования земельного законодательства, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Новокубанского района по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли;

Обязать администрацию Советского сельского поселения Новокубанского района устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оврах В.Е.