Решение № 2А-1479/2021 2А-1479/2021~М-1200/2021 М-1200/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1479/2021

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Чайка С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3, ФИО8 к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене его, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене его, взыскании судебных расходов, понесенные ими на оплату государственной пошлины.

В обосновании иска указано, что на основании договора социального найма истцы проживали в трехкомнатной квартире, общей площадью 40,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Распоряжением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» указанный дом включен в Перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, на собственников помещений многоквартирного дома возложена обязанность по отселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сносу дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с невозможностью проживания в вышеуказанном жилом помещении из-за нарушения тепловых и водных коммуникаций, с истцом ФИО4 был заключён договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному договору истцам была предоставлена комната общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: <адрес> Истцы, полагали, что действиями Администрации <адрес> и департамента имущественных отношений нарушены их жилищные права, в связи, с чем обращались в суд с иском о предоставлении им другого жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было утверждено распоряжение №, согласно которому в распоряжение № были внесены изменения, исключены слова «об отселении физических лиц и сносе дома», признан утратившим абз.2 п.3 (исключена обязанность Департамента предоставить гражданам жилое благоустроенное помещение по договору социального найма), признан утратившим силу абз.3 п.3 (исключена обязанность Департамента осуществить снос дома).

Истцы полагают, что на основании указанного распоряжения решением Ноябрьского городского суда им отказано в удовлетворении иска, в связи с отсутствием предмета спора. Считают данное распоряжение незаконным, противоречащим ст. 10 Конституции РФ, ч.10 ст.32 ЖК РФ, ст.86-89 ЖК РФ, п.49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО4 на иске настаивала, привела доводы, изложенные в нем, полагает старое распоряжения, до внесения в него изменений было законно.

Истцы ФИО3, ФИО8 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседания не явился, направил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении иска отказать. В обосновании возражения указал, что правовой механизм признания многоквартирного дома аварийным урегулирован в значительной степени Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения непригодным для проживания, об отселении физических лиц и сносе дома» признано непригодным для проживания. Распоряжение издано на основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (№) об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении. Пунктом № распоряжения департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> определено: осуществить отселение граждан из занимаемого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить гражданам, проживающим в помещении на условиях договора социального найма, другое благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма из состава муниципального жилищного фонда социального использования; осуществить снос спорного дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установление сроков отселения из помещения непригодного для проживания и его сноса Положением не предусмотрено, так как согласно пункту № Положения срок отселения физических лиц и юридических лиц устанавливается, только в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. С целью приведения распоряжения в соответствии с нормами, установленными Положением в распоряжение внесены изменения в части сроков отселения граждан из занимаемого помещения и сноса спорного дома. Считает, что спорное распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-204 «О внесении изменений в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения непригодным для проживания, об отселении физических лиц и сносе дома» соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (№) <адрес> признан непригодным для проживания. Аварийным указанным жилой дом не признан. Внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ Администрации в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Р-3060 обусловлено тем, что в соответствии с п.№ Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки отселения физических юридических лиц устанавливаются только в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Истцами не приведено, какому нормативному правовому акту, по их мнению, противоречат действия Администрации <адрес>. Не представлено и доказательств и нарушения прав истцов.

Выслушав позицию истца, с учетом письменной позиции ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого ФИО4 было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из ...-х комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем, на состав семьи из ...-х человек, включая ФИО2 (брата), ФИО8 (сына), ФИО3 (дочери).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№) <адрес> был признан непригодным для проживания.

В силу п.№ Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения граждан из занимаемого помещения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, снос дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку согласно п.№ Положения сроки отселения физических и юридических лиц устанавливаются только в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, то распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключены сроки сноса и отселения.

Оснований для признания незаконным данное распоряжения у суда не имеется, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 49 указанного Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Указанная норма не содержит запрета для органа местного самоуправления вынести предписание о незамедлительном выселении граждан и не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Судом установлено, что поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором истцы проживали, признано непригодным для проживания истцам органом местного самоуправления было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда по адресу: <адрес>, где они и проживают по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда на комнату, расположенную в <адрес> на состав семьи ... человека, включая брата ФИО2, дочери ФИО3, сына ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного заявления ФИО4 между департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, согласно которого ФИО4 было предоставлено во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты, общей площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>, комната № для временного проживания в нем, на состав семьи из ...-х человек, включая ФИО2 (брата), ФИО8 (сына), ФИО3 (дочери).

Данное жилое помещение предоставлено ФИО4 в связи с признанием ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в состав помещений специализированного жилищного фонда с отнесением к категории жилых помещений маневренного фонда» включено в состав жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением к категории жилых помещений маневренного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Административный истец оспаривает решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.

Как отражено в решении Ноябрьского суда от ДД.ММ.ГГГГ согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес> признано аварийным и подлежащими расселению ... многоквартирных домов.

Поскольку истцы проживают в жилом помещении маневренного фонда, и у них отсутствует право на внеочередное предоставление жилья, то им будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма согласно плана и срока сноса дома.

Оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления установить сроки отселения и сроки сноса дома у суда не имеется.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает основные начала жилищного законодательства.

Отсутствие в Положении обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации издавать распоряжение с указанием срока отселения физических лиц незамедлительно в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания им не противоречит. Неполнота правовой нормы не может устраняться судом путем признания этой нормы недействующей, (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требования административного истца, по сути, сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанности осуществить нормативно-правовое регулирование, предусмотрев незамедлительное отселение физических лиц из занимаемого жилого помещения с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, что не предусмотрено действующим законодательством.

Угрозы жизни и здоровью истцов на момент рассмотрения дела, связанного с возможным обрушением жилого помещения <адрес>, не имеется, т.к. истцам предоставлено жилое помещение из маневренного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку оснований для удовлетворения иска не имеется, то не имеется оснований и для взыскания в пользу истца судебных расходов, понесенных им на оплату государственной пошлины

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО3, ФИО8 к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене его, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...