Решение № 2-75/2019 2-75/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело № 2- 75/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района в интересах Ш к администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края, возложении обязанности признать Ш нуждающимся в жилом помещении и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района в защиту жилищных прав Ш обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что Ш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом с детства в силу психического состояния здоровья, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла в 1992 году, отец – 2001 году, после чего за несовершеннолетним Ш постановлением администрации Косинского сельсовета закреплено жилье, расположенное в д.<адрес>. В период с 1995 по 2003 г.г. Ш обучался в <данные изъяты><адрес>, находясь на полном государственном обеспечении. Право собственности на жилой дом ни за кем не оформлено, после смерти отца Ш за сохранностью жилья образовательное учреждение, а впоследствии органы опеки и попечительства, не следили, дом пришел в негодность, с заявлением о постановке сироты-инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, никто не обращался, попечительство за несовершеннолетним выпускником коррекционного интерната не установлено. В настоящее время Ш жилья не имеет. При обращении в 2019 году в администрацию Косинского муниципального района с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и предоставлении благоустроенного жилья, получил отказ со ссылкой на пропуск установленного законом срока для подачи соответствующего заявления. <адрес> проведена проверка по обращению Ш, в результате которой установлено, что жилье, закрепленное за Ш непригодно для проживания. Прокурор считает, что обстоятельства ненадлежащего выполнения возложенных законом обязанностей со стороны администрации МБОУ «<данные изъяты>», бездействие органов опеки и попечительства по защите имущественных прав несовершеннолетнего Ш, его состояние здоровья, не позволили своевременно встать на соответствующий жилищный учет.

В судебном заседании прокурор и Ш на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Косинского муниципального района К, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, пояснив, что при обращении в администрацию района в 2019 году с заявлением о постановке на жилищный учет по обеспечению жильем специализированного жилищного фонда Ш исполнилось 32 года, то есть свыше 23 лет. Недееспособным или ограниченно недееспособным лицом Ш не признан, соответственно должен самостоятельно осуществлять свои, в том числе имущественные права. Кроме того, в 2001 году за ним закреплено жилье, которое пришло в негодность, поскольку Ш не исполнял надлежащим образом свои обязанности по содержанию дома. При установлении нуждаемости в улучшении жилищных условий Ш имеет право обратиться с соответствующим заявлением для постановки на жилищный учет в общем порядке.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Территориального управления Министерства социального развития Пермского О, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представляемого управления, изложенную в письменных возражениях, согласно которым, реализация права на предоставление жилья из специализированного жилого фонда ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Ш с таким заявлением не обращался, учетное дело не сформировано. На дату обращения возраст Ш составил 32 года, что превышает допустимый возраст 23 года для обращения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 названного Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере: предоставления социальной поддержки детям-сиротам, в пределах своих полномочий, установленных законодательством, - Министерство социального развития Пермского края.

Согласно положениям Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Согласно ч.2 ст.6 названного Закона условиями предоставления жилых помещений таким лицам, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В силу ч.2.1 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

в) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и следует из материалов дела Ш родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Мать Ш – И умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Отец Ш – Н умер ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ш обучался в МБОУ «<данные изъяты>» и находился на полном государственном обеспечении. Закончил 9 классов.

Ш имеет диагноз «<данные изъяты>». 2 группа инвалидности (инвалид с детства).

Постановлением администрации Косинского сельсовета Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п.3 ст.60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетним сыном умершего Н – Ш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплен частный жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно Акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по заявлению Ш от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе заместителя главы Косинского сельского поселения, депутата Косинского сельского поселения, ведущего специалиста по земельным и имущественным отношениям Косинского сельского поселения, жилой дом в <адрес>, 1958 года постройки, в связи с физическим износом не соответствует нормам, принятым для проживания, капитальному ремонту не подлежит из-за экономической нецелесообразности.

Согласно Акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по запросу прокуратуры <адрес> межведомственной комиссией в составе заместителя главы Косинского сельского поселения, ведущих специалистов Косинского сельского поселения, жилой по адресу: <адрес> 1955 года постройки, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригоден для постоянного проживания и не соответствует степени благоустройства жилых помещений.

Письмом администрации Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Ш дан ответ по результатам рассмотрения его заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении благоустроенного жилья. В связи с тем, что по достижению возраста 14 лет орган опеки и попечительства не представлял ходатайство о включении в данный список, а по достижении 18 лет Ш самостоятельно с подобным заявлением не обращался, учитывая, что на момент подачи заявления заявитель достиг возраста 32 лет, у администрации не имеется законных оснований для предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у Ш отсутствует право на недвижимость.

По данным Коми-Пермяцкого окружного филиала ГБУ «ЦТИ ПК» Ш не имеет жилых помещений в собственности на территории <адрес>.

Из пояснений свидетеля Свидетель №2, Свидетель №3 следует, что Ш после окончания обучения в коррекционной школе вернулся в <адрес> в дом, где жили его родители и стала проживать бабушка П, но жить там не смог по причине невозможности совместного проживания со старшим братом, который вернулся из мест лишения свободы, обзавелся собственной семьей, и постоянно обижал Ш, которого приютила к себе Свидетель №2, так как тому больше некуда было идти. Брат Ф вместе со своей сожительницей Т злоупотреблял спиртными напитками, нигде не работая. Впоследствии приблизительно в 2006 году дом И пришел в негодность, за ним никто не следил, жить там стало невозможно.

Согласно сведениям похозяйственной книги в доме, расположенном в <адрес>, и имеющем жилую площадь 22 кв.м, в период с 1991 – 1995 г.г. значилась семья Н (глава семьи), И (жена главы семьи), Ф (сын главы семьи), Ш (сын главы семьи). В период с 2002 – 2006 г.г. в данном доме проживали бабушка Ш - П (глава семьи), Ш, Ф (внук главы семьи), Т (жена внука главы семьи), Г (правнучка главы семьи).

Из сведений Миграционного пункта следует, что Ф в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>; Т и Г - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из телефонограммы, составленной и представленной помощником прокурора, следует содержание разговора с Ф, который пояснил, что в 2000 году отбывал наказание в виде лишения свободы, в период с 2001 – 2004 г.г. проживал в доме родителей в <адрес> совместно с братом Ш В 2005 году у него родилась дочь и он со своей семьей был зарегистрирован в этом доме, Ш уже в этот период жил у Свидетель №2 В 2007 году, вернувшись из мест лишения свободы обнаружил, что жена съехала, дом развален, выбиты все окна, после чего он уехал на постоянное место жительство в <адрес>.

Согласно сведениям о судимости Ф судим по приговору Косинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.213 УК РФ, по приговору Косинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.158 УК РФ, по приговору Косинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.158 УК РФ, по приговору мирового судьи Косинского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по ст.119, ч.1 ст.115 УК РФ, по приговору мирового судьи Косинского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по ст.119, ч.1 ст.116 УК РФ, по приговору мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.112 УК РФ, по приговору мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.158 УК РФ.

Таким образом, окончив школу-интернат Ш стал проживать в закрепленном за ним жилом помещении, в котором проживали иные лица, общее число которых свидетельствует о том, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении не соответствует социальной норме предоставления жилья. Кроме того, в данном доме проживал брат, неоднократно привлекавшийся к уголовной ответственности, что исключало возможность даже вселения Ш в дом и являлось препятствием, в том числе и для адаптации в обществе Ш при вступлении его в самостоятельную жизнь. Соответственно, имелись обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания Ш в закрепленном муниципалитетом за ним жилом помещении.

Кроме того, из пояснений директора МБОУ «<данные изъяты>» М следует, что в личном деле воспитанника Ш не имеется сведений о том, что администрация учреждения осуществляла контроль за сохранностью закрепленного за несовершеннолетним жилья. Информацией о том, кто проживал в доме, куда Ш после окончания школы поехал проживать, администрация школы не владела. С заявлением о предоставлении жилья несовершеннолетнему воспитаннику никуда не обращались.

Согласно Уставу МОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности школы входило выполнение законодательства по охране прав детей и обеспечение социальных гарантий для детей-сирот.

Из пояснений главного специалиста отдела опеки и попечительства в Косинском районе О следует, что Ш в журнале учета детей, оставшихся без попечения родителей не состоит. До вступления в силу Закона «Об опеке и попечительстве» данные функции были возложены на отделы образования, затем на органы местного самоуправления. С 1995 – 2002 года функции опекунов и попечителей возлагались на руководителей образовательных учреждений.

Согласно приказу по <адрес>о от ДД.ММ.ГГГГ в штат районо введена должность инспектора школ по охране прав детства. Согласно должностной инструкции данный специалист осуществляет контроль за опекунами при выполнении ими своих обязанностей, работой пришкольных интернатов, занимается оформлением документации по вопросам охраны прав несовершеннолетних, осуществляет руководство по управлению качеством образования в <данные изъяты> школе – интернате.

Из пояснений заведующего отделом образования администрации Косинского муниципального района А следует, что данная должность существовала до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем эти полномочия переданы в администрацию района.

Согласно распоряжению главы Косинского муниципального района от 14.01.2008 введена должность главного специалиста по опеке и попечительству с 01.01.2008. Согласно должностной инструкции в обязанности данного специалиста входила организация систематического выявления и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, организация работы по профилактике социального сиротства, обеспечение сохранности имущества и жилых помещений, закрепленных за детьми, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая период установления Ш статуса ребенка – сироты в 2001 году, окончания в 2003 году школы-интерната, когда Ш исполнилось 17 лет, достижения им совершеннолетия в 2004 году, к возникшим правоотношениям применимы, в том числе положения ранее действовавшего законодательства.

Так, согласно п.4 Указа губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа лиц, нуждающихся в жилом помещении» на органы опеки и попечительства администраций районов возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилье (в том числе контроль за своевременной постановкой детей-сирот на учет) и в случае обнаружения нарушений указанных прав обеспечивать их защиту в установленном порядке.

Пунктом 4 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170, предусмотрено, что учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью (или на воспитание в соответствующее учреждение) либо по месту регистрации их рождения.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться:

1) законные представители детей-сирот:

от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения - администрации этих учреждений;

от имени детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством), - опекуны (попечители);

2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Из пояснений свидетеля Свидетель №1 следует, что именно он помог Ш обратиться в администрацию с заявлением о постановке на жилищный учет, после отказа в котором, сопроводил Ш в прокуратуру для обращения за помощью, поскольку сам Ш в силу своего психического заболевания не может самостоятельно осуществлять свои прав.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ребенка-сироты, являющегося инвалидом с детства, в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором он воспитывался, а также учитывая, что реализация жилищного права Ш не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения уполномоченными лицами обязанностей по учету указанной категории граждан, нуждающихся в помощи государства, принимая во внимание состояние здоровья Ш, объективно препятствующее ему самостоятельно обратиться с заявлением о принятии его на соответствующий жилищный учет в установленный законом срок, а именно до 23 лет, суд приходит к выводу об уважительной причине пропуска такого срока с просьбой о предоставлении жилья на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При это суд считает необходимым отметить, что настоящий иск направлен на реализацию права Ш состоять в списке детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем, требования о признании незаконным решения об отказе во включении в данный список, охватываются основными требованиями, которые подлежат удовлетворению. При этом, нуждаемость в жилых помещениях относительно требований ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являлась предметом настоящего спора.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района включить Ш в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019

Судья О.В. Андросенко