Постановление № 5-830/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-830/2017

Дело №5-830/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2017 года <...> зал 106

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Набиевой Э.Р., действующей на основании доверенности,

представителя Приволжского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора– Волкова Е.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казанский ДСК» (<данные изъяты>), сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, не представлено,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <номер изъят> об административном правонарушении, составленному <дата изъята> государственным инспектором Приволжского территориального отдела Приволжского управления Рострехадзора ФИО3, при проведении в период с <дата изъята> по <дата изъята> на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от <дата изъята><номер изъят> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Казанский ДМК» по адресу: РТ, <адрес изъят>, выявлено что Общество не обеспечило выполнение статьи 9 части 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата изъята>, допустив эксплуатацию подъемных сооружений с нарушениями:

допущена работа подъемных сооружений (ПС) - мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской номер <номер изъят> с истекшим сроком службы без проведения экспертиз промышленной безопасности (нарушение п. 23 (а), п. 260 «б», п.255 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный №30992; нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года);

Допущена работа подъемных сооружений (ПС) — мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, автомобильного крана заводской номер <номер изъят> при отсутствии на них руководств (инструкции) по эксплуатации (нарушение п. 23, п.23 (б), п. 103, п.255 «и» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный №30992; нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года);

Допущена работа подъемных сооружений (ПС) - мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской номер <номер изъят>, автомобильного крана заводской номер <номер изъят> при отсутствии технологических карт (ТК) (нарушение п. 102, п. 125, п.161, п.255 «ж» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992; нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года);

Допущена работа подъемных сооружений (ПС) - мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской номер <номер изъят> при отсутствии на них паспортов (нарушение п. 255(и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992; нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года).

В соответствии с составленным в порядке части 6 статьи 27.16 КоАП РФ протоколом о временном запрете деятельности, составленным государственным инспектором Приволжского территориального отдела Приволжского управления Рострехадзора ФИО2 и подписанным представителем ООО «Казанский ДСК» инженером по техническому надзору ФИО4, деятельность мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской номер <номер изъят> фактически прекращена в 10 часов 00 минут <дата изъята>.

В судебном заседании защитник ООО «Казанский ДСК» Набиева Э.Р. вину признала полностью, пояснила, что экспертиза на данный момент проводится, она еще не завершена, технологические карты отсутствуют, но они работают над этим, однако в настоящий момент возможности не имеется, паспорта на момент проверки были направлены в экспертное учреждение, в настоящее время они возвращены, с приостановлением деятельности на некоторое время согласны.

Представитель Приволжского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора указал на то, что в ходе внеплановой проверки с участием прокуратуры выяснилось, что 17 кранов работают без экспертного обследования, которое обязательно для подъемных сооружений, сроки предыдущих экспертных обследований прошли, однако это единственный документ, который показывает техническое состояние крана, полагает необходимым привлечь ООО «Казанский ДСК» к административной ответственности и назначить ему административное наказание в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности кранов.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации);

Пунктом 102 указанных правил предусмотрено, что погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

Установка ПС в зданиях, на открытых площадках и других участках производства работ должна проводиться в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС и требованиями настоящих ФНП (пункт 103 названных Правил).

Согласно пункту 125 Правил:

Эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 12.04.2016 N 146)

обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром;

обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов;

обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран;

разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159 - 167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании);

ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков;

обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов;

определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.);

установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС.

При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС).

ППР, ТК на погрузочно-разгрузочные работы и другие технологические регламенты должны быть утверждены эксплуатирующей ПС организацией и выданы на участки, где будут использоваться ПС, до начала ведения работ. ППР, ТК могут не разрабатываться при выполнении погрузочно-разгрузочных работ на складах и базах для перемещения и складирования грузов в таре при наличии на местах ведения работ схем строповок и схем складирования грузов. (пункт 161 Правил).

В соответствии с пунктом 255 названных Правил:

Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

ж) отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски;

и) отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету)…

В силу подпункта «б» пункта 260 Правил, в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Вина ООО «Казанский ДСК» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, составленным в отношении ООО «Казанский ДСК», которым установлен факт нарушения юридическим лицом промышленной безопасности опасных производственных объектов; протоколом о временном запрете деятельности указанного юридического лица от <дата изъята>; актом проверки ООО «Казанский ДСК» от <дата изъята>.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: выписка из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Казанский ДСК», Договор <номер изъят> от <дата изъята> на проведение работ по техническому диагностированию грузоподъемных механизмов.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ООО «Казанский ДСК» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ООО «Казанский ДСК» как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на безопасность в промышленности, строительстве и энергетике, обстоятельства, смягчающие вину, а именно признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, финансовое положение ООО «Казанский ДСК».

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими лицами, определяя вид и меру административного наказания, а также с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Казанский ДСК» наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Казанский ДСК» в части эксплуатации мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской <номер изъят>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Казанский ДСК» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Казанский ДСК» в части эксплуатации мостовых кранов заводские номера: <номер изъят>, козлового крана заводской номер <номер изъят>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 10 часов 00 минут <дата изъята>, период временного запрета деятельности указанных кранов, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Советского РОСП города Казани УФССП РФ по РТ.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Мельникова О.В.