Решение № 2-6229/2025 2-6229/2025~М-5394/2025 М-5394/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2-6229/2025

Дело №

УИД 55RS0№-11


Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование, указав, что прокуратурой округа проведена проверка деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад №», по результатам которой установлено, что зданию учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности. БДОУ <адрес> «Детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ <адрес> «Детский сад №» должным образом не выполняются, а именно объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен охранной сигнализацией. Таким образом, в БДОУ <адрес> «Детский сад №» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта надлежащим образом не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного, истец просил обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Вопрос о сроке исполнения решения суда оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика заведующая БДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования признала. Просила установить максимально возможный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, представила в материалы дела письменные возражения.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала, представила в материалы дела письменный отзыв, в котором указала, что функции и полномочия учредителя, в том числе по финансированию учреждения БДОУ <адрес> «Детский сад №», осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».

Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее также – Концепция противодействия терроризму), одной и основных задач является обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и(или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, а ном объекте, а которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе объектов, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории безопасности, осуществляются, в том числе также мероприятия, как оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 тех же Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Данные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно паспорту безопасности здания БДОУ <адрес> «Детский сад №» по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности, так как здание является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ <адрес> «Детский сад №» должным образом не выполняются, а именно объект (территория) объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен охранной сигнализацией. Таким образом, в БДОУ <адрес> «Детский сад №» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта надлежащим образом не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 1.10 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад №» функции и полномочия учредителя БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серия А №, регистрационный номер №-п, срок действия лицензии: бессрочно.

На основании вышеизложенного, БДОУ <адрес> «Детский сад №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора КАО <адрес> в адрес заведующего БДОУ <адрес> «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в соответствии с которым требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий им способствующим; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших выявленные в ходе проверки нарушения; о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру округа для решения вопроса об обеспечении участия представителя; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в установленный законом месячный срок.

В ответ на представление заместителя прокурора КАО <адрес> заведующей БДОУ <адрес> «Детский сад №» было направлено письмо, в котором сообщалось, что в отношении заведующей хозяйством ФИО7 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Направлена заявка в Департамент образования Администрации <адрес> на финансирование для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения.

Согласно ответу заместителя директора Департамента образования Администрации <адрес> на письмо заведующей БДОУ <адрес> «Детский сад №» планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения в составе субсидии на иные цели в 2024 г. не предусмотрены денежные средства на оборудование данного объекта системой оповещения и управления эвакуацией и установку дополнительных видеокамер. Вопрос о выделении дополнительного финансирования дошкольному учреждению на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> 2025 г. и планового периода 2026-2027 г.г.

Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, требования искового заявления признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, принимая особенности процедуры финансирования бюджетного учреждения, суд в силу положений ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» (ИНН №) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха