Решение № 2А-4212/2024 2А-4212/2024~М-3045/2024 М-3045/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-4212/2024

УИД 63RS0№-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бубновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4212/2024 по административному иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц с настоящим административным иском, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка состояния автомобильной дороги в <адрес>, в ходе которой выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети. В нарушении требований ГОСТ Р52289-2019 «Техническое средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не соблюдены, работы по обустройству улично-дорожной сети основными и дублирующими дорожными знаками, удерживающими пешеходными ограждениями не выполнены, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: <адрес> - отсутствие пешеходных ограждений в необходимых местах, отсутствие дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в необходимых местах; <адрес> - отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в необходимых местах; <адрес> - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»; <адрес>, дефект дорожного знака 6.16 «Стоп», что создает предпосылки к возникновению угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и противоречит задачам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений не принято. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд с учетом последующего уточнения в порядке ст.46 КАС РФ признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по организации - обустройству улично-дорожных сетей по адресам: <адрес> - отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход», обязать Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по адресам: <адрес> в <адрес> – в виде установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход».

В ходе судебного заседания представитель административного истца в лице помощника прокурора Аникиной Е.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, письменного отзыва не представили, с заявлениями или ходатайствами не обращались, на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу упомянутой нормы ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка состояния автомобильной дороги в <адрес>, в ходе которой выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, а именно отсутствие на <адрес> - дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход».

В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

Административный ответчик наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривал.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении недостатки в эксплуатационном содержании дороги устранены не были, дублирующие дорожные знаки не установлены.

Отсутствие на вышеуказанном участке дороги дублирующих дорожных знаков создает предпосылки к возникновению угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, риски возникновения дорожно-транспортных происшествий, что противоречит задачам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанного выше ГОСТ Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6, на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Самара допущены бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о.Самара следует возложить обязанность организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по адресам: <адрес> в <адрес> по установлению дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход», установив при этом шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по организации - обустройству улично-дорожных сетей по адресам: <адрес> - отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход».

Обязать Администрацию городского округа Самара организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по адресам: <адрес> в <адрес> в виде установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ