Решение № 12-10/2017 12-1-10/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-10/2017

Мировой судья Кудряшова Д.И. № 12-1-10/2017


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Симакиной С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аркадакского района Саратовской области Кудряшовой Д.И. от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аркадакского района Саратовской области от 11 мая 2017 года ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2, извещенная надлежащим образом, не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ т 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, гражданский служащий, которому руководителем дано поручение, должен оценить законность такового. Исполнение неправомерного поручения законом не допускается. Распоряжение руководителя государственного органа контроля (надзора) о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также подлежит оценке на предмет законности гражданским служащим, уполномоченным проводить проверку.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации поручения Правительства РФ от 24 января 2017 года № АХ-П11-343 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктом 1.1 которого территориальные органы Роспотребнадзора уполномочены на основании п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ провести внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение приказа Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>. Лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки, назначена ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 провела внеплановую проверку индивидуального предпринимателя ФИО1, что подтверждается актом проверки №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО1 следует, что основным видом его деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является вид деятельности ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Дополнительными видами деятельности являются: 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; 47.21 торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах; 47.8 Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках; 47.9 Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков. Полномочий на осуществление розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией у индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется.

Ввиду чего издание ДД.ММ.ГГГГ начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области распоряжения № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 и проведение ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки не соответствует требованиям закона.

В своей жалобе ведущий специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку считает, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет право на осуществление деятельности по розничной торговле спиртосодержащей продукцией, так как Общероссийский классификатор видов экономической деятельности не предусматривает отдельного вида деятельности для реализации спиртосодержащей продукции, к которой могут быть отнесены любые растворы, эмульсии, суспензии, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, основанными на предположении, поскольку Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст с датой введения в действие 1 февраля 2014 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г., с установлением переходного периода до 1 января 2015 г. и последующей отменой Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации, предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них, содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора, в качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД 2 используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию). В качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак "используемое сырье и материалы".

Исходя из смысла Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" спиртосодержащая продукция и алкогольная продукция составляют одну группировку вида экономической деятельности, которая имеется в ОКВЭД.

Несогласие заявителя с данной оценкой обстоятельств произошедшего не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Действия ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Наказание ведущему специалисту-эксперту Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аркадакского района Саратовской области от 11 мая 2017 года в отношении ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Конышева И.Н.