Решение № 2А-855/2017 2А-855/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-855/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе

председательствующего судьи Сорокиной А.А.,

при секретаре Цыгановой Н.В.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника Шуйского межрайонного прокурора Эверстова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйская межрайонная прокуратура в интересах муниципального образования обратилась в суд с иском к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м. и обязать администрацию Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 01.09.2017 года осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м.

Данные требования Шуйским межрайонным прокурором были мотивированы следующим: Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности. Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Согласно статьи 4 названного Закона, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституции РФ, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования расположен ряд земельных участков, на которых расположены общественные кладбища. Положениями пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса РФ лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе органам местного самоуправления. Проверкой установлено, что администрацией Васильевского сельского поселения не осуществлена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенном по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. На основании ч. 4, ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике. Отсутствие регистрации права пользования в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1 ст. 39 КАС РФ истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Шуйского межрайонного прокурора Эверстов А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. От главы Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Кроме того, в суд поступило заявление от главы Васильевского сельского поселения, в котором указывается, что Администрация Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района признает заявленные Шуйским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

С учетом мнения представителя административного истца суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 4 названного Закона, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституции РФ, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы),законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования расположен ряд земельных участков, на которых расположены общественные кладбища. Указанные данные подтверждаются также представленным сельским поселением списком общественных кладбищ.

Положениями пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса РФ лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе органам местного самоуправления.

Проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Васильевского сельского поселения не осуществлена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании ч. 4, ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике. Отсутствие регистрации права пользования в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Васильевского сельского поселения возложена обязанность по регистрации права пользования в установленном законом порядке земельным участком, расположенным под кладбищем на территории муниципального образования.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, бездействие Администрации Васильевского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер к государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под кладбищем, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м., является противоправным, нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права муниципального образования.

В силу ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по осуществлению регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под кладбищем следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под кладбищем, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м.

Обязать Администрацию Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 01 сентября 2017 года осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под церковь и кладбище, площадью 28131 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2017 года.

Председательствующий: подпись А.А. Сорокина

СОГЛАСОВАНО

СУДЬЯ: А.А.СОРОКИНА