Постановление № 5-42/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело №5-42/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2019 года пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Нылгинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Нылгинская СОШ»),

У С Т А Н О В И Л :

МОУ «Нылгинская СОШ» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

18.03.2019 года на основании обращений граждан от 07.03.2019 года рег.№9ж, 18.03.2019 года рег. №19(ж) вынесено определение №3 от 18.03.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении МОУ «Нылгинская СОШ» по ч.2 ст.6.7 КоАП, расположенного по адресу: ***. Проведен осмотр помещений, зданий образовательного учреждения; установлены ловушки для тараканов, проведены замеры параметров микроклимата; 19.03.2019 года получен акт санитарно-эпидемиологического обследования, 25.03.2019 года получены протоколы лабораторных исследований, 26.03.2019 года в соответствии с определением об истребовании сведений получены дополнительные документы. В ходе проведения административного расследования выявлены факты нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, а именно:

1. В нарушение п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения ограждена частично. Фотография №1.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

2. В нарушение п.6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах начальных классов ветхие окна, фрамуги и форточки функционируют частично. Нарушена целостность стеклополотна.

В здании 1981 года постройки окна, расположенные с западной стороны, заколочены досками. Фотографии №2-10.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекленение окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

3. В нарушение 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах для учащихся начальных классов не созданы условия для сушки рук детьми (отсутствуют электро- или бумажные полотенца). Фотография №11.

В соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца.

4. В нарушение п.12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.3.4, 3.5, 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 в двух учебных классах начальной школы, в обеденном зале пищеблока выявлено наличие синантропных членистоногих (тараканов), что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования №15/6 от 19.03.2019 года, фотографиями №12-14

В соответствии с п.12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 при появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами.

В соответствии с п.3.4 СанПиН3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

выбор метода борьбы с членистоногими;

выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии с п.3.5 СанПиН3.5.2.3472-17 3.5. кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

В соответствии с п.3.22 СанПиН3.5.2.3472-17 Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях:

более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц;

более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей;

более 3 месяцев - для муравьев.

5. В нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 отделка потолков, стен не соответствует гигиеническим требованиям:

-в переходе из средней школы в начальную в коридоре на стене наличие подтеков. Фотография №15.

-в кабинете английского языка наличие подтеков на стене: отходит покраска от стен, оконных откосов. Фотография №16,17.

-в кабинете русского языка и литературы на стене не ярко-выраженные следы подтеков.

- в здании 1981 года постройки, стены в коридоре, в помещениях мастерских, (на потолке, стенах покраска отошла от стен, в стенах дыры; следы сырости, стены на 1,5 м окрашены, остальное-побелка), что подтверждается фотографиями №18,19.

В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР в пос.Ува ФИО1 настаивала на привлечении МОУ «Нылгинская СОШ» к административной ответственности в виде административного штрафа, не возражала против назначения штрафа ниже низшего предела в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель МОУ «Нылгинская СОШ» ВНВ с протоколом об административном правонарушении согласился, просил учесть имущественное и финансовое положение школы и назначить штраф ниже низшего предела в размере 50000 рублей.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях МОУ «Нылгинская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства

В соответствии со ст.28 Закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Уставом МОУ «Нылгинская СОШ» образовательная деятельность осуществляется по адресу: *** Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Увинский район». Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах, находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества. Учреждение не несет ответственности по обязательствам Учредителя. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и настоящим Уставом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо МОУ «Нылгинская СОШ» имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом МОУ «Нылгинская СОШ» требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, не представлено.

Вина МОУ «Нылгинская СОШ» в нарушении требований санитарного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотографиями, обращениями граждан от 07.03.2019 года и 18.03.2019 года, протоколом осмотра от 18.03.2019 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования №15/6 от 19.03.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в п.Ува, объяснением представителя юридического лица.

Кроме того, судом установлено, что постановлением от 21.03.2018 года МОУ «Нылгинская СОШ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Таким образом, МОУ «Нылгинская СОШ» повторно нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения. В связи с чем действия МОУ «Нылгинская СОШ» подлежат квалификации по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ РФ.

Санкция ч.2 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По мнению суда, достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

При назначении наказания в виде административного штрафа суд считает возможным учесть следующее.

Часть 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (признание вины в совершении административного правонарушения), в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд находит возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает, что имеются основания для назначения штрафа в размере 50000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению санитарного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нылгинская средняя общеобразовательная школа» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

(Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель – УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по УР), ИНН <***>, КПП 184101001, банк – ГРКЦ НБ УР БР г. Ижевск, счет №140101810922020019001, БИК 049401001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94644466, УИН 14104180063300004349, ЕИП 2001821003885182101001)

Разъяснить МОУ «Нылгинская СОШ», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае МОУ «Нылгинская СОШ» будет привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Лобанов