Решение № 2А-1267/2017 2А-1267/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-1267/2017

Дело № 2а-1267/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 4 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 30 декабря 2016 года № 5625-п об отказе ФИО1 в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка № общей площадью 607 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка № в собственность ориентировочной площадью 0,0607 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 15/1 данному земельному участку присвоена категория земель как «земли жилой и общественной застройки». Истцом была разработана землеустроительная документация по отводу указанного земельного участка. 25 февраля 2016 года истец обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложила все необходимые документы. Вместе с тем постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года № 5625-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие в порядке письменного производства.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, в письменных пояснениях указал следующее. Завершение оформления прав на земельные участки осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. В настоящее время решение Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16 является не действующим в силу норм права Земельного кодекса Украины. Истец после окончания срока действия решения от 27 мая 2010 года не обращалась в Форосский поселковый совет с заявлением о продлении срока действия данного решения.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 15/1 утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Установлена отводимому земельному участку категория земель «земли жилой и общественной застройки».

Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка № в собственность ориентировочной площадью 0,0607 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Пунктом 3 данного решения на ФИО1 возложена обязанность представить проект отвода земельного участка в поселковый совет до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 27 мая 2011 года (пункт 3.1). В случае неисполнения требований п. 3.1 решения в указанный срок принятое решение будет отменено (пункт 4).

На момент принятия вышеуказанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в ЗК Украины, в том числе в ст. 151, ч. 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Вместе с тем Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Форосским поселковым советом 27 мая 2010 года решения № 16 о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

Более того, решением Форосского поселкового совета от 4 февраля 2011 года № 7 отменено решение Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22, которым были установлены сроки на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Форосского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Судом установлено, что п. 3.1 решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16, в котором указано на необходимость предоставить проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что 25 февраля 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка № общей площадью 607 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилое строительство».

В соответствии с п. 12 Правил № 37 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года № 5625-п ФИО1 отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 607 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16.

Вместе с тем судом установлено, что пункт 3.1 решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 16 на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Таким образом, постановление администрации г. Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав по ее заявлению от 23 июня 2015 года в соответствии с Законом № 38-ЗРК и Порядком № 313 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего исковые требования о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2016 года № 5625-п подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных судом обстоятельств в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиком подлежит возмещению понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года № 5625-п о рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 359 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка, площадью 359 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Корпачева