Решение № 2-4690/2019 2-4690/2019~М-3900/2019 М-3900/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-4690/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ ИФИО1

26 ноября 2019 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием

представителя истца Баркова Е.А.,

представителя ответчика Гусевой Я.Е.,

представителей третьих лиц: ФИО4, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» о возложении обязанности организовать временное хранение (накопление) медицинских отходов класса А,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» о возложении обязанности организовать временное хранение (накопление) медицинских отходов класса А.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе медицинскими, было установлено, что ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» при размещении контейнеров с отходами класса А, эксплуатируется контейнерная площадка, расположенная на территории хозяйственной зоны учреждения менее чем 25 метрах от лечебных корпусов и пищеблока, размер эксплуатируемой контейнерной площадки не превышает площадь основания контейнеров на 1,5 метров во все стороны. Использование ответчиком контейнерной площадки для накопления медицинских отходов класса А с нарушением требований санитарных норм и правил, нарушает законные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. На основании изложенного, просил, с учетом уточнения исковых требований, обязать ответчика организовать временное хранение (накопление) медицинских отходов класса А в соответствии с пунктом 6.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, а именно: расположить контейнерную площадку с твердым покрытием и площадью, превышающей площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны, на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов пищеблока.

В судебном заседании представитель истца Барков Е.В. на удовлетворении иска, с учетом их уточнения, настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика Гусева Я.Е., действующая на основании доверенности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что ответчик выполнил все необходимые действия для исполнения устранения нарушений законодательства об обращении с отходами, неоднократно обращался в государственные органы, к соседним собственникам земельных участков, однако исполнить не представляется возможным и установить контейнерную площадку в соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.2790-10.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО ФИО7, действующий на основании доверенности, полагал требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Представитель третьего лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Представитель третьего лица – Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило.

Третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагало требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения представителя истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 22 названного Закона и п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Собственником имущества бюджетного учреждения является, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 9).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» при размещении контейнеров с отходами класса А, эксплуатируется контейнерная площадка, расположенная на территории хозяйственной зоны учреждения менее чем 25 метрах от лечебных корпусов и пищеблока, размер эксплуатируемой контейнерной площадки не превышает площадь основания контейнеров на 1,5 метров во все стороны.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что Правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В силу пункта 2.1 указанных СанПиН медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д).

К классу А отнесены эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам (ТБО).

В соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действительно, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось ответчиком о несоответствии расположения и хранения на своей территории контейнеров с отходами класса А установленному пунктом 6.5. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» нормативу не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, с площадью, превышающей площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны, о чем ответчик неоднократно пытался ее разрешить, обращаясь в различные инстанции по вопросу определения места или территории для обустройства площадки для временного хранение твердых, бытовых отходов (л.д.51-70).

Между тем, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных актов, статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Здание, в котором расположен ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер», построено в 90-х годах, больница открыта в 1994 году, расположена в уже существующей жилой застройке г. Петропавловска-Камчатского, а при проверке соблюдения санитарного законодательства в деятельности ответчика истцом были использованы СанПиН 2011 года, без учета технической возможности выполнения работ по установке и хранения на своей территории контейнеров с отходами класса А.

Таким образом, действующий в настоящее время п. 6.5 СанПиНа 2.1.7.2790-10 не может распространяться на ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» в рамках сложившейся застройки в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края, поскольку по смыслу взаимосвязанных положений СанПиН 2.1.7.2790-10 такие мероприятия должны осуществляться в случае реконструкции зданий объектов здравоохранения либо соответствовать им при строительстве и проектировании новых зданий, в связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурором избран неверный способ защиты, по заявленным требованиям решение суда будет являться технически неисполнимым, по сути.

Более того, обеспечение соблюдения указанных требований, действующих в настоящее время «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц - собственников соседних зданий диспансера.

При этом доказательств, каким образом, ответчик должен исполнить требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства истец, не представил, тогда как, в силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ прокурор обязан представить доказательства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» о возложении обязанности организовать временное хранение (накопление) медицинских отходов класса А в соответствии с пунктом 6.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, а именно: расположить контейнерную площадку с твердым покрытием и площадью, превышающей площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны, на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов пищеблока, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер» о возложении обязанности организовать временное хранение (накопление) медицинских отходов класса А в соответствии с пунктом 6.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, а именно: расположить контейнерную площадку с твердым покрытием и площадью, превышающей площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны, на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов пищеблока отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2019 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова