Решение № 2-5821/2025 2-806/2026 2-806/2026(2-5821/2025;)~М-5303/2025 М-5303/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-5821/2025

Дело №2-806/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2026 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что с 1999 года по 2003 год истец работал в Хабаровском отряде ведомственной охраны МПС России. С 2003 года по 2023 год работал в ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД. С 2023 года и по настоящее время работает в Дальневосточном РЦБ ОАО «РЖД». Общий трудовой стаж составляет более 25 лет. В период работы был награжден памятным знаком «80 лет ведомственной охране МПС России» за добросовестный труд.

В 2024 году истец подал документы в КГЗУ «Центр социальной поддержи населения по г. Хабаровску» для присвоения звания «Ветеран труда» на основании имеющейся у истца награды и общего трудового стажа. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано в связи с тем, что Управление ведомственной охраны МПС РФ не относится к федеральным государственным органам и государственным корпорациям и не вправе учреждать ведомственные знаки отличия в труде.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, поскольку знак отличия является ведомственным, так как исходил от структурного подразделения центрального аппарата МПС РФ, основанием для награждения данным знаком являлись, в том числе, отличные показатели в труде.

На основании изложенного просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» об отказе учесть награждение памятным знаком «80 лет ведомственной охраны МПС России» как ведомственного знака отличия в труде и обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, указал, что приказ о награждении не сохранился.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что истец представил в Учреждение только копию удостоверения о награждении памятным знаком «80 лет ведомственной охране МПС России». В отсутствие приказа о награждении нельзя сделать вывод о том, что данная награда является ведомственной и относится к знакам отличия за заслуги в труде. Доводы истца о том, что награда является ведомственной, поскольку исходила от структурного подразделения центрального аппарата МПС России, являются не состоятельным, поскольку согласно постановления правительства РФ от 24.01.2001 №49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации» в пункте 2 устанавливается, что ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых министерством путей сообщения Российской Федерации органов управления, сил средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Ведомственная охрана состоит их организаций, подразделений, полномочия которых определяется Министерством путей сообщения РФ. В силу того, что на работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, то п.п.3.2.9 Положения «Об Управлении ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации» следует трактовать, как полномочие работодателя поощрять работников и налагать на них дисциплинарные взыскания в соответствии с нормами ТК РФ. Следовательно, начальник Управления не наделен полномочиями от своего имени награждать работников ведомственными наградами МПС России, в частности издавать приказы о награждении. Это означает, что выданный истцу от имени начальника Управления памятный знак «80 лет ведомственной охране МПС России» нельзя отнести к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде. Таким образом, решение учреждения является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав пояснения истца ФИО2, представителя ответчика КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был трудоустроен в жилищный производственный-эксплуатационный трест; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был трудоустроен в Хабаровский отряд ведомственной охраны Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в Хабаровском отряде ведомственной охраны филиала ФГП ВО МПС РФ на ДВЖД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в Хабаровском отряде ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России по ДВЖД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в ООО «Частное охранное предприятия «ДАЛЬОХРАНА»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал ООО «Частное охранное предприятия «ДАЛЬОХРАНА»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в Хабаровском отряде ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России по ДВЖД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работал в Хабаровском отряде ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России по ДВЖД; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец работает в ООО «РЖД Транспортная безопасность».

В периоды работы истец начальником Управления ведомственной охраны МПС ФИО5 был награжден памятным знаком «80 лет Ведомственной охране МПС России», что подтверждается удостоверением. При этом дата награждения в удостоверении не указана, приказ о награждении суду не представлен.

В 2024 году ФИО2 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив копию удостоверения о награждении памятным знаком «80 лет ведомственной охране МСП России» Управления ведомственной охраны Министерства путей сообщения.

Приказом КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знаки отличия в труде, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждаются федеральными государственными органами и государственными корпорациям. Согласно Положению об Управлении ведомственной охраны Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ЦУО-810, Управление ведомственной охраны Министерства путей сообщения РФ являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства. К указанным органам Управление ведомственной охраны Министерства путей сообщения РФ не относится и не вправе учреждать ведомственные знаки отличия в труде. Данные разъяснения указаны в письме КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» отДД.ММ.ГГГГ №.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от 17.12.2009 г. №1588-О-О и от 17.06.2010 г. №763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Согласно ч.4 ст.7 Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ.

Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. №254 основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 статьи 1 названного закона, являются документы, подтверждающие в том числе награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 1 части 1 статьи 5); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 части 1 статьи 5).

Из системного толкования приведенных норм следует, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.

В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, а также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Судом установлено, что истец награжден памятным знаком «80 лет ведомственной охране МПС России». Из материалов дела не усматривается, что награждение указанным знаком было произведено за продолжительный добросовестный труд.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 1996 года №848 «Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения» (далее - Положение) Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

Пунктом 9 раздела III «Организация деятельности Министерства» обозначены полномочия министра МПС России, в частности, он вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся работников отрасли государственными наградами и присвоении им почетных званий, учреждает ведомственные награды и награждает ими, применяет иные виды поощрения.

Таким образом, к ведомственным наградам МПС России, в том числе ведомственным знакам за отличие в труде, могут относиться только те награды, которые утверждены в качестве таковых приказами и указаниями Министра путей сообщения Российской Федерации.

Награда «80 лет ведомственной охране МПС России» приказом либо указанием Министра путей сообщения Российской Федерации не утверждалась.

Согласно ст.5 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ "О ведомственной охране" федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2001 №49 "О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации" в пункте 2 устанавливается, что ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых Министерством путей сообщения Российской Федерации органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, проведения противопожарной профилактической работы, осуществления пожарного надзора и тушения пожаров на федеральном железнодорожном транспорте.

Ведомственная охрана состоит из организаций и подразделений, полномочия которых определяются Министерством путей сообщения Российской Федерации исходя из задач, возложенных на ведомственную охрану федеральными законами, настоящим Положением, а также решения вопросов профессиональной подготовки работников ведомственной охраны и материально - технического обеспечения указанных организаций и подразделений (пункт 8).

В соответствии с Указанием МПС России от 07.04.1992 №63у «О структуре центрального аппарата МПС России», в структуре предусмотрены вспомогательные звенья, в том числе Управление военизированной охраны.

Таким образом, Управление военизированной охраны МПС России являлось структурным подразделением центрального аппарата МПС России, которое в свою очередь входило в структуру министерства.

В соответствии с Положением "Об Управлении ведомственной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации" (далее - Управление), утвержденным приказом Министра путей сообщения РФ от 15.03.2001 г. №ЦУО-8Ю, Управление является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, находится в непосредственном ведении заместителя Министра, ведающего вопросами обеспечения сохранности перевозимых грузов, охраны объектов и пожарной безопасности на федеральном железнодорожном транспорте, выполняет задачи и осуществляет функции, предусмотренные настоящим Положением (пункт 1.1).

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром путей сообщения Российской Федерации, осуществляющий свою деятельность на основе единоначалия (пункт 3.1), в полномочия которого входит поощрять работников ведомственной охраны МПС России и налагать на них дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством РФ (п.3.2.9).

Таким образом, начальник Управления не наделен полномочиями от своего имени награждать работников ведомственными наградами МПС России, поскольку такое полномочие является прерогативой министра.

Таким образом, имеющийся у истца памятный знак "80 лет ведомственной охране МПС России", выданный начальником Управления ведомственной охраны МПС, не является ведомственной наградой, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, в связи с чем у истца не имеется право на присвоение звания "Ветеран труда".

Поскольку решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, требования истца о его отмене, возложении обязанности присвоить указанное звание удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» (ИНН №) о признании незаконным решения, обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 19.03.2026 года.

Судья И.В. Пляцок