Решение № 2А-581/2020 2А-581/2020~М-555/2020 А-581/2020 М-555/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-581/2020

№а-581/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Поваляева А.Н., при секретаре Стародубцевой А.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО8 ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Западное региональное ФИО2 жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и ФИО2 жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) и ФГКУ «Западное региональное ФИО2 жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФИО2), связанные с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать ФИО2 включить его в сводный список для исключения из реестра участников НИС;

- обязать ДЖО в установленном порядке исключить его из реестра участников НИС и направить в ФИО2 сведения об его исключении из реестра участников НИС;

- взыскать с ДЖО в его пользу судебные расходы.

В обоснование изложенных требований ФИО1 в административном иске указал, что он проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года, первый контракт заключен в октября ДД.ММ.ГГГГ года, второй – в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года, относится к добровольной категории военнослужащих, которые могут быть включены в реестр участников НИС по его заявлению. После его обращения с рапортом к командиру воинской части – ДД.ММ.ГГГГ он был включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный №. До настоящего времени денежными средствами, учтенными на его именном накопительном счете он не воспользовался. В мае ДД.ММ.ГГГГ года он решил реализовать свое право на жилье путем получения жилого помещения в натуральном виде, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с просьбой об исключении его из реестра участников НИС. При этом командиром войсковой части № в адрес ДЖО и ФИО2 направлены документы на исключение его из реестра участников НИС, однако, решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его рапорта было отказано на том основании, что действующее законодательство не предусматривает соответствующих оснований для исключения его из реестра участников НИС. С указанным решением он не согласен, полагает что имеет право на исключение из реестра участников НИС, тем более, что денежными средствами, учтенными на его именном накопительном счете и целевым жилищным займом он не воспользовался.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель ДЖО ФИО10 в поданных суд возражениях требования административного истца не признала и указала, что перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, предусмотренный действующим законодательством, является исчерпывающим и исключать военнослужащего из такого реестра по собственному желанию оснований нет.

Представитель Управления ФИО11 в поданных в суд письменных возражениях требования административного истца не признал и указал, что исключение участника из реестра НИС по основаниям, не предусмотренным законодательством не предусмотрено.

Исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В части 1 ст. 9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в этой норме специально оговорено в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Перечень участников НИС определенный в данной норме является исчерпывающим.

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся: прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 9 Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года; для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В силу положений п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих в возможности не осуществлять право на жилищное обеспечение посредством участия в НИС.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного закона).

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477, которым утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 и 28 указанного Порядка при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Согласно п. 11 Порядка документы не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

В соответствии с п. 29 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка.

Согласно п. 12 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

В соответствии с п. 30 Порядка регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Как установлено в судебном заседании, первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ в качестве рядового, второй контракт заключен им также в качестве рядового – в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный №

ФИО1 через командира воинской части обратился в ДЖО и Управление с рапортами от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об исключении из реестра участников НИС, указав, что он имеет право выбора на участие в НИС.

В связи с этим, командиром войсковой части № утвержден список участников НИС, в котором указан ФИО1 и сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направил в адрес Управления документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Однако письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в исключении из реестра участников НИС ввиду того, что он с военной службы не уволен и из списков личного состава не исключен.

Исходя из вышеизложенного, следует, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в воинском звании рядового в ДД.ММ.ГГГГ году, второй контракт в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, административный истец мог стать участником НИС изъявив такое желание, несмотря на присвоение ему воинского звания прапорщика приказом командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что ФИО1 выразил свое волеизъявление об исключении из реестра участников НИС, условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, а действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе, суд приходит к выводу о том, что обратившись с просьбой об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах ДЖО и Управлением должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

При этом, ввиду того, что денежными средствами, учтенными на ИНС ФИО1 не воспользовался, регистрирующим органом в данном случае является ДЖО, административный истец обратился по вопросу исключения из реестра участников НИС как в ДЖО, так и в Управление и оснований для отказа ввиду вышеприведенных обстоятельств не имеется, суд, учитывая, что в настоящее время рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный в ДЖО и Управление, направлен в указанные органы как командиром воинской части так и судом вместе с административным иском, суд полагает необходимым признать незаконными действия ДЖО и Управления, связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС, обязав Управление включить его в сводный список для исключения из реестра участников НИС, а ДЖО – в установленном порядке исключить его из реестра участников НИС, направив в Управление сведения об его исключении из реестра участников НИС, удовлетворив тем самым заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО, в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск прапорщика ФИО1 ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Западное региональное ФИО2 жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении Спирна ФИО13. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Западное региональное ФИО2 жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 ФИО14 в сводный список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а Департамент жилищного обеспечения и ФИО2 жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации исключить ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, направив в ФГКУ «Западное региональное ФИО2 жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведения об его исключении из реестра участников участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО15. судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 ФИО16. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Поваляев