Решение № 2А-3375/2017 2А-3375/2017~М-3319/2017 М-3319/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3375/2017

Гр.дело № 2а-3375/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации гор.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия

у с т а н о в и л:

в суд обратился ФИО1 с названным требованием указав, что 09 октября 2017 года он обратился в Администрацию гор.Улан-Удэ с уведомлением о намерении провести 20 октября 2017 года публичное мероприятие – митинг в гор.Улан-Удэ, парк «Мемориал Победы». 12 октября 2017 года ответчик письмом сообщил о невозможности проведения заявленного мероприятия в связи с тем, что указанный парк не предназначен для проведения публичных мероприятий и истцу предложено провести митинг в специально отведенном месте – парке Юбилейном или сквере им.Сенчихина. Полагает отказ в проведении митинга в указанном им месте и время незаконным, поскольку предложение ответчика о переносе места и времени проведения публичного мероприятия не мотивировано и не основано на законе. Истец не согласен с переносом мероприятия в указанные ответчиком места, т.к. предложены места отдаленные от центра города Улан-Удэ и по площади меньшие чем заявленный парк. В связи с указанным просит суд признать решение ответчика от 12.10.2017 года незаконным и обязать Администрацию гор.Улан-Удэ согласовать проведение митинга «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным в период с 15 часов по 20 часов 20 октября 2017 года по адресу: гор.Улан-Удэ, парк «Мемориал Победы» с предполагаемым количеством участников 500 человек.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 и представитель административного ответчика не явились по неизвестным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

С учетом положений пункта 6 ст.226 КАС РФ, установившего, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, учитывая что явка указанных лиц не признана судом обязательной, принимая во внимание положения пункта 4 той же правовой нормы, которым установлены сокращенные сроки рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) предусмотрено, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1); под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3); уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7).

В соответствии с ч. ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 09 октября 2017 года ФИО1 и ФИО3 обратились в Администрацию гор.Улан-Удэ с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, указав местом проведения мероприятия парк «Мемориал Победы» в гор.Улан-Удэ, дату и время проведения митинга – 20 октября 2017 года с 15 часов до 20 часов, цель публичного мероприятия – «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» и предполагаемое количество участников мероприятия – 500 человек.

Администрацией гор.Улан-Удэ 12 октября 2017 года в адрес ФИО1 и ФИО3 направлено предложение изменить место публичного мероприятия, т.к. в указанном месте публичное мероприятие проводить запрещено. При этом разъяснено где именно возможно в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2012 года № 820 проведение такого мероприятия.

Таким образом, исходя из текста представленного суду оспариваемого решения Администрации гор.Улан-Удэ направленного организаторам публичного мероприятия на уведомление о проведении митинга, суд приходит к выводу, что ответчиком запрета на проведение публичного мероприятия или отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, не имеется. Заявителям предложено проведение мероприятия в ином специально установленном для этого месте.

Обсуждая вопрос о законности отказа в согласовании в проведении митинга именно в указанном истцами месте, суд считает такой отказ основанным на законе.

Так, в силу ст.4 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 года № 3075-1V «о некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия» - в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещено, настоящей статьей определяются места, в которых проведение публичных мероприятий на территории Республики Бурятия запрещается. К таким местам относятся места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств, либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе: остановки транспорта общего пользования; территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.

То обстоятельство, что парк «Мемориал Победы» находится на территории прилегающей к остановке транспорта общего пользования и автомобильной дороги, является общеизвестным и не требует в силу ст.61 ГПК РФ доказывания.

Таким образом, исходя из перечисленных норм закона, принимая во внимание, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Постановлении Правительства Республики Бурятия от 28.12.2012 года № 820 определены специально отведенные места для проведения публичных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, суд считает, что орган местного самоуправления обоснованно предложил организаторам мероприятия изменить место проведения митинга.

То обстоятельство, что ответчиком было предложено организаторам мероприятия место проведения митинга где уже было согласовано иное мероприятие, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, т.к. разрешение данного вопроса могло было быть урегулировано после подачи уведомления организаторами о проведении публичного мероприятия в указанном месте в соответствии с п.1.2 ст.8 Федерального закона N 54-ФЗ.

Доводы иска о том, что Федеральный закон № 54-ФЗ позволяет проводить публичные мероприятия в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, не принимается во внимание как не основанный на нормах указанного закона.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд находит доводы административного искового заявления необоснованными и, учитывая, что оспариваемое решение принято лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации гор.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья: И.Ю.Богданова