Решение № 2-1337/2018 2-1337/2018~М-1044/2018 М-1044/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-1337/2018

Дело № 2-1337/2018

Изг. 05.10.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 27 сентября 2018 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А..,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании восстановить работоспособность звуковых оповещателей светофорного объекта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля об обязании оборудовать светофорный объект, расположенный на перекрестке проспекта Машиностроителей и ул. Папанина г. Ярославля (в районе дома № 34 по ул. Папанина) и светофорный объект, расположенный в районе остановки общественного транспорта «ул. Папанина» звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров, путем устройства звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями п. 7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов при оборудовании звуковыми средствами информации и сигнализации светофорных объектов, расположенных на территории района. Актом проверки от 22.05.2018 г. установлено, что светофорные объекты, расположенные на перекрестке проспекта Машиностроителей г. Ярославля с ул. Папанина (в районе дома № 34 по ул. Папанина) и на остановке общественного транспорта «ул. Папанина», не оборудованы звуковыми сигналами для слепых и слабовидящих пешеходов.

В судебном заседании прокурор Заволжского района г. Ярославля Бурлакова Е.В. требования уточнила, просила обязать ответчиков восстановить работоспособность звуковых оповещателей светофорного объекта, расположенного на перекрестке проспекта Машиностроителей г. Ярославля с ул. Папанина (в районе дома № 34 по ул. Папанина) в срок до 31.12.2018 г.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УГИБДД УМВД России по Ярославской области.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в письменном отзыве просила в иске отказать в связи с устранением нарушений, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ранее предоставленном отзыве ДГХ мэрии г. Ярославля просил в иске отказать.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст. 15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и п. 13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии города Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), условия для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Согласно п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Согласно п.6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля», дороги по ул. Папанина и пр-ту Машиностроителей г. Ярославля относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Ярославля и входят в титульный список улично-дорожной сети города Ярославля по Заволжскому району.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492, ДГХ мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Согласно письму мэрии г. Ярославля от 28.08.2018 г., объяснениям представителя ответчика, работы по замене вышедших из строя звуковых приставок и восстановлению их работоспособности на перекрестке пр-та Машиностроителей г. Ярославля с ул. Папанина (в районе дома № 34 по ул. Папанина) и на остановке общественного транспорта «ул. Папанина» выполнены 10.07.2018 г.

Из акта проверки прокуратуры Заволжского района мэрии г. Ярославля от 27.09.2018 г. следует, что светофорный объект, расположенный в районе остановки общественного транспорта «ул. Папанина», оборудован звуковым сигналом, нарушения в данной части устранены. Светофорный объект, расположенный на пешеходном переходе в районе перекрестка пр-та Машиностроителей г. Ярославля с ул. Папанина звуковым сигналам не оборудован.

Бездействие мэрии города Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля создает препятствия к реализации инвалидам права на свободу передвижения, нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Учитывая объем работ, которые необходимо провести для восстановления работоспособности звуковых оповещателей, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что срок для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки до 31.12.2018 г., является достаточным и разумным.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 31.12.2018 г. восстановить работоспособность звуковых оповещателей светофорного объекта, расположенного на перекрестке проспекта Машиностроителей г. Ярославля с ул. Папанина (в районе дома № 34 по ул. Папанина).

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина