Решение № 2-559/2018 2-559/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-559/2018

Дело №2-559/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 21 мая 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика – акционерного общества «Мясокомбинат «Тихорецкий» – ФИО2, действующей по доверенности №34 от 25.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мясокомбинат «Тихорецкий» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу «Мясокомбинат «Тихорецкий» о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и обязании ответчика совершить определенные действия по устранению нарушений.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности АО «Мясокомбинат «Тихорецкий» выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Проверкой установлено, что АО «Мясокомбинат «Тихорецкий» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по улице <адрес> № и улице <адрес>, № в городе Тихорецке, а именно: аммиачно-холодильной установки мясокомбината III класса опасности, аммиачно-холодильной установки колбасного завода IV класса опасности, сети газопотребления мясокомбината (основная территория) III класса опасности, сети газопотребления колбасного завода III класса опасности, цеха технических фабрикатов IV класса опасности, участка воздушно-компрессорного IV класса опасности, участка трубопроводов теплосети IV класса опасности, которые в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается соответствующим свидетельством от 20.12.2013 № А30- 00237.

В нарушение требований статей 9, 11 названного Федерального закона №116-ФЗ разработанное ответчиком Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте устарело и не согласуется с нормами постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в редакции от 10.12.2016).

Вопреки требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, в том числе раздела 8 заключения экспертизы промышленной безопасности №05-ЗС-006Э-14, на момент проверки эксплуатируемое Обществом здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, недостатки, выявленные в ходе экспертизы в полном объеме и в установленные сроки не устранены. Ответственными должностными лицами не исполнен план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2018 год.

В нарушение части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работа по переоформлению лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» не организована.

Вопреки пунктам 7.5, 7.6 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 № 79, в холодильной камере №113 над устройством для подачи из неё сигнала «Человек в камере» отсутствует надпись о недопустимости его загромождения грузами, не защищено от повреждений, загромождено; холодильная камера №114 «б» не оборудована ручной системой сигнализации «Человек в камере», световым табло «Человек в камере» снаружи над дверью камеры, постоянно включенным светильником для освещения выходной двери и устройства (кнопки) сигнализации «Человек в камере»; у входов в охлаждаемые помещения (в коридоре, на эстакаде) не вывешена инструкция по охране труда при проведении работ в камерах холодильника и защите охлаждающих батарей и аммиачных трубопроводов от повреждений.

По указанным основаниям прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконными бездействие ответчика по исполнению требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности; обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно:

- привести положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в соответствие с нормами постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (ред. от 10.12.2016);

- исполнять план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2018 год;

- переоформить лицензию на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- устранить замечания, содержащиеся в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной № 05-30-0063-14;

- в холодильной камере № 113 над устройством для подачи из нее сигнала «Человек в камере» выполнить надпись о недопустимости его загромождения грузами;

- в холодильной камере № 113 установить защиту устройства для подачи из холодильной камеры сигнала «Человек в камере» от повреждений;

- освободить устройство для подачи из холодильной камеры № 113 сигнала «Человек в камере» от загромождения;

- оборудовать холодильную камеру № 114 «б» ручной системой сигнализации «Человек в камере», световым табло «Человек в камере» снаружи над дверью камеры, постоянно включенным светильником для освещения выходной двери и устройства (кнопки) сигнализации «Человек в камере»;

- вывесить у входов в охлаждаемые помещения (в коридоре, на эстакаде) инструкции по охране труда при проведении работ в камерах холодильника и защите охлаждающих батарей и аммиачных трубопроводов от повреждений.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. требования уточнила, в связи с частичным устранением ответчиком выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, просила обязать АО «Мясокомбинат «Тихорецкий» устранить оставшиеся не исполненными нарушения –переоформить лицензию на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Представитель ответчика – АО «Мясокомбинат «Тихорецкий» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала на отсутствие бездействия, о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены до обращения Тихорецкого межрайонного прокурора с иском в суд. В частности указала, что Обществом разработано новое положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. №263 в действующей редакции от 28.02.2018, копия положения направлена в Ростехнадзор 20.04.2018.

Также пояснила, что в разделе 8 заключения экспертизы промышленной безопасности №05-300063- 14 в п.8.3.1 отражены рекомендации и мероприятия по обеспечению нормативного уровня технического состояния строительных конструкций и безопасности эксплуатации объекта, подлежащее устранению до 10.05.2015, состоящее из 26 пунктов. Все мероприятия были выполнены в полном объеме, за исключением пункта 8.3.1.20 – необходимо было установить остекление на поврежденных участках оконных рам здания котельной мясокомбината. На момент проверки вместо остекления на поврежденных участках окон были установлены фанерные и металлические листы. В настоящее время остекленение поврежденных участков оконных рам здания котельной мясокомбината проведено в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 07.05.2018.

Представитель ответчика указала, что на момент проведения прокурорской проверки имелся разработанный и утвержденный генеральным директором план контрольно-профилактической работы ответственного лица за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2018 год от 10.01.2018. Все запланированные тренировки и проверки проводятся в установленный срок с оформлением соответствующих актов.

Во всех холодильных камерах (№113, №114 б) нарушения устранены в полном объеме: завершен демонтаж старой системы сигнализации «Человек в камере» и произведены установка и пусконаладочные работы новой ручной системы «Человек в камере»; в месте установки кнопок сигнализации вывешены предупреждающие указатели о недопустимости его загромождения; установлены ограждения для защиты от повреждения; в коридоре холодильника вывешены инструкции по охране труда при проведении работ в камерах холодильника и защите охлаждающих батарей и аммиачных трубопроводов от повреждений.

Также на момент проверки у Общества имелся утвержденный план работы по переоформлению лицензии на эксплуатацию химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов от 30.03.2016, состоящий из 13 пунктов мероприятий, 10 из которых выполнены в полном объеме, остальные три пункта планируется завершить поэтапно, по мере очередного выполнения каждого из них в зависимости друг от друга, ведется активная работа в этом направлении. Для переоформления лицензии на эксплуатацию химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов осталось завершить работу по постановке на учет паропровода 1 категории в пределах здания котельной мясокомбината, после этого провести перерегистрацию опасных объектов Общества в части сведений об опасном объекте. Последний этап после проведения перерегистрации опасных объектов Общества в части сведений об опасном объекте обеспечить методическое сопровождение в СКУ Ростехнадзора по перерегистрации ОПО и переоформлению и получению лицензии. Для обеспечения последнего этапа Обществом заключен договор №25/16 от 09.12.2016 с ИП ФИО1 на методическое сопровождение в СКУ Ростехнадзора по перерегистрации ОПО и переоформлению и получению лицензии.

Представитель третьего лица - Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора, уточненный в ходе судебного разбирательства, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре является одним из основных требований промышленной безопасности, установленных частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В судебном заседании установлено, что акционерное общество «Мясокомбинат «Тихорецкий» осуществляет эксплуатацию следующих опасных производственных объектов, расположенных по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, улица <адрес>, № – аммиачно-холодильная установка мясокомбината III класса опасности, аммиачно-холодильная установка колбасного завода IV класса опасности, сеть газопотребления мясокомбината (основная территория) III класса опасности, сеть газопотребления колбасного завода III класса опасности, цех технических фабрикатов IV класса опасности, участок воздушно-компрессорный IV класса опасности, участок трубопроводов теплосети IV класса опасности. Указанны объекты в установленном законом порядке зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, с присвоением им класса опасности, что подтверждается соответствующим свидетельством № А30- 00237 от 20.12.2013.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регламентированы обязательные требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, которые должны неукоснительно соблюдаться.

В соответствии с требованиями статьи 11 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

На момент проведения прокуратурой проверки деятельности АО «Мясокомбинат «Тихорецкий» и исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов были установлены следующие нарушения:

– Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не приведено в соответствие с нормами постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в редакции от 10.12.2016);

– не исполнен план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2018 год;

– эксплуатация здания котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не устранены в полном объеме и в установленные сроки недостатки, выявленные по результатам экспертизы промышленной безопасности;

– не организована работа по переоформлению лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

– вопреки требованиям пунктов 7.5, 7.6 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 №79, в холодильной камере №113 над устройством для подачи из неё сигнала «Человек в камере» отсутствует надпись о недопустимости его загромождения грузами; не установлена защита устройства для подачи из холодильной камеры сигнала «Человек в камере» от повреждений; загромождено устройство для подачи из холодильной камеры сигнала «Человек в камере»; в холодильной камере №114 б не оборудованы ручная система сигнализации «Человек в камере», световое табло «Человек в камере» снаружи над дверью камеры, постоянно включенные светильники для освещения выходной двери и устройства (кнопки) сигнализации «Человек в камере»; не вывешены у входов в охлаждаемые помещения (в коридоре, на эстакаде) инструкции по охране труда при проведении работ в камерах холодильника и защите охлаждающих батарей и аммиачных трубопроводов от повреждений.

Указанные нарушения явились основанием для предъявления прокурором иска в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены доказательства о частичном исполнении требований, изложенных в иске. Установлено, что Обществом разработано и 18.04.2018 утверждено генеральным директором новое Положение о производственном контроле за соблюдением требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которое приведено в соответствие с нормами действующего постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (в редакции от 28.02.2018), копия Положения направлена в управление Ростехнадзора 20.04.2018 за №187.

Все рекомендации и мероприятия по обеспечению нормативного уровня технического состояния строительных конструкций и безопасности эксплуатации объекта, отраженные разделе 8 заключения экспертизы промышленной безопасности №05-300063-14, выполнены в полном объеме, в том числе восстановлено остекленение поврежденных участков оконных рам здания котельной мясокомбината, работы выполнены в полном объеме и надлежащего качества, что подтверждается представленным актом приемки строительных работ от 07.05.2018.

10.01.2018 разработан и утвержден генеральным директором план контрольно-профилактической работы ответственного лица за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2018 год, график проведения учебных тревог на 2018 год. Все запланированные тренировки и проверки проводятся в установленный срок с оформлением соответствующих актов, представленных суду.

В холодильных камерах №113, №114 б нарушения устранены в полном объеме: завершен демонтаж старой системы сигнализации «Человек в камере» и произведены установка и пусконаладочные работы новой ручной системы «Человек в камере»; в месте установки кнопок сигнализации вывешены предупреждающие указатели о недопустимости его загромождения; установлены ограждения для защиты от повреждения, что подтверждается актом об окончании монтажных работ от 08.05.2018; в коридоре холодильника вывешены инструкции по охране труда при проведении работ в камерах холодильника и защите охлаждающих батарей и аммиачных трубопроводов от повреждений.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение части 6.1 статьи 22 Федеального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работа по переоформлению лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» не организована.

Между тем, у Общества имеется утвержденный план работы по переоформлению лицензии на эксплуатацию химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов от 30.03.2016, состоящий из 13 пунктов мероприятий, 10 из которых выполнены в полном объеме, остаются не исполненными три пункта.

Для переоформления лицензии на эксплуатацию химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов необходимо:

-завершить работу по постановке на учет паропровода 1 категории в пределах здания котельной мясокомбината;

- после завершения работы по постановке на учет паропровода 1 категории в пределах здания котельной мясокомбината провести перерегистрацию опасных объектов в части сведений об опасном объекте;

- после проведения перерегистрации опасных объектов в части сведений об опасном объекте обеспечить методическое сопровождение в СКУ Ростехнадзора по перерегистрации ОПО и переоформлению и получению лицензии.

Для обеспечения последнего этапа Обществом заключен договор №25/16 от 09.12.2016 с ИП ФИО1 на методическое сопровождение в СКУ Ростехнадзора по перерегистрации ОПО и переоформлению и получению лицензии.

С учетом представленных ответчиком доказательств исполнения требований прокурора до рассмотрения дела по существу, исковые требования прокурора, уточненные в судебном заседании, суд находит подлежащими удовлетворению в части не исполненной, возложив на ответчика обязанность переоформить лицензию на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Мясокомбинат «Тихорецкий» переоформить лицензию на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова