Решение № 2-996/2019 2-996/2019~М-734/2019 М-734/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-996/2019

Дело № 2-996/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Акуловой Е.А.

при секретаре Старших О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

У с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – УПФР, Управление, ответчик) о восстановлении пенсионных прав. Исковое заявление обосновано тем, что <дата> истец обратилась в УПФР за назначением досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ). Решением Управления от <дата> №*** истцу отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, ввиду того, что на дату обращения стаж составил 29 лет 5 месяцев 20 дней, вместо требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. С указанным Решением истец не согласна в части:

- исключения из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>

- отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения - с <дата> по следующим причинам.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> ответчик необоснованно не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Повышение квалификации является, как для медицинского работника, так и для работодателя и правом и обязанностью, что предусмотрено статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, повышение квалификации специалиста не реже одного раза в 5 лет является лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности (подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании, медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 04.09.2012).

Трудовым кодексом РФ также предусмотрено право работников на дополнительное профессиональное образование, осуществляемое посредством реализации программ повышения квалификации (ст. ст. 21, 197) и обязанность работодателя в случаях, предусмотренных федеральным законами, иными нормативными правовыми актами РФ, проводить дополнительное профессиональное образование, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 РФ).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и cpeдняя заработная плата. Аналогичные гарантии были предусмотрены работников и ранее действующим в спорный период трудовым законодательством - КЗОТ РФ. Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из изложенного, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды повышения квалификации, общая продолжительность которых составила 6 месяцев 13 дней. Таким образом, дополнительно подлежит включению в стаж 6 месяцев 13 дней.

С учетом стажа, подлежащего к зачету на основании Решения Управления, продолжительность которого составила 29 лет 5 месяцев 20 дней и периодов повышения квалификации, продолжительность которых составила 6 месяцев 13 дней, стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) <дата>.), составил более 30 лет (30 лет 3 дня).

На основании изложенного, истец просила суд:

- признать незаконным и подлежащем отмене Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) от <дата> №*** в части:

исключения из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>

отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения-с <дата>.; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное):

- включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>

- назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.; возместить расходы, понесенные по оплате государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом под роспись, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем, и в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца. В своем заявлении истец также указала, что исковые требования поддерживает, с письменными возражениями ответчика не согласна.

Представитель ответчика – Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районах (межрайонное) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, которые обоснованы следующим.

<дата> ФИО3 обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в УПФР. Решением Управления №*** от <дата> ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На день обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости действовал и действует в настоящий момент Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 данного Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста.

Управлением не зачтены в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, ряд периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Периоды и их подсчет при сложении в иске указаны верно.

Управлением не оспаривается, что в данные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации. Однако нахождение на курсах повышения квалификации не может быть включено в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как истица не занималась медицинской деятельностью в данные периоды времени. Кроме того, имеется Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 и 2 ст. 14 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО3 в системе государственного пенсионного страхования <дата>

Работодатель БУЗ УР «<***> городская стоматологическая поликлиника МЗ УР» представило сведения о спорных периодах работы без кода льготы, т. е. они учитываются, как общий стаж.

На момент обращения истицы в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.е. на <дата> у нее имеется 29 лет 05 месяцев 20 дней стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии как медицинскому работнику, что менее необходимых по Закону 30 лет. По указанным основаниям представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон № 400-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-32).

В соответствии с п.п.20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела судом установлено, что <дата> истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в назначении которой УПФР решением от <дата> г. №*** по ст.30 п.1 п.п.20 Закона № 400-ФЗ истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемых 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста. Согласно содержания указанного решения в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, ответчиком не включены, в том числе, вышеуказанные спорные периоды времени, на включение которых претендует истец.

Как следует из представленных ответчиком письменных возражений, поддержанных в судебном заседании представителем УПФР, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды времени с <дата> истец находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела справками работодателя: №*** от <дата>., №*** от <дата>. и от <дата> б/н. При этом, в справке от <дата> за подписью и.о. гл.врача ФИО1. и гл.бухгалтера ФИО2. указано, что в вышеуказанные периоды истцу начислялась заработная плата, исходя из среднего заработка, начислялись и перечислялись взносы в фонды.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Указанные периоды подлежат включению в медицинский стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось, как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.

По указанным выше основаниям, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В совокупности спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации составляют 6 мес. 13 дн., в связи с чем, и с учетом зачтенных ответчиком в специальный стаж истицы 29 лет 5 месяцев 20 дней, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения с заявлением, т.е. на <дата> у истицы требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности выработан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) от <дата>. №*** об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии.

Доводы ответчика, приведенные в судебном заседании, основаны на не правильном применении и толковании норм пенсионного законодательства.

В статье 22 Закона № 400-ФЗ указано, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную пенсию с <дата> (даты заполнения заявления о назначении пенсии), а не с <дата> как указано ошибочно истцом в исковом заявлении.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последней расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (квитанция л.д.№***).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение №*** Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) от <дата> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО3.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости ФИО3, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с <дата>, и досрочно назначить страховую пенсию по старости ФИО3 с момента возникновения права на пенсию – с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с <дата>

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2019 года.

Судья: Е.А. Акулова