Решение № 2А-552/2017 2А-552/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-552/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 26 октября 2017 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абидуева О.Н-Ц.,

при секретаре Добрыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» об отмене решения о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Прибайкальский район»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что решением Совета депутатов МО «Прибайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. № 20, истец зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 11.10.2017 г. № 14, ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». Считает решение Избирательной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» незаконным, поскольку в подписных листах, предоставленных ФИО2 в Избирательную комиссию, местом работы кандидата указано «Управление образования <адрес>», без указания организационно-правовой формы, что является нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и свидетельствует о предоставлении сведений не соответствующих действительности. Просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район».

В ходе рассмотрения дела, представителем истца по доверенности Б.О.Н. представлены дополнения к административному исковому заявлению, в которых указано, что при предоставлении в Избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район», ФИО2 предоставлен первый финансовый отчет, к которому не приложена банковская справка об остатке денежных средств, что является нарушением требований п.9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также указано, что в предоставленных ФИО2 подписных листах содержится № подписей избирателей, из которых № подписей вычеркнуто без специальной оговорки, что свидетельствует о предоставлении ФИО2 подписей, в количестве более № подписей (максимальное количество подписей). Кроме того, в подписных листах фактически не вычеркнуты подписи В.В.Д., С.М.В., П.О.А., Б.Л.Л., Д.В.К При написании фамилий Д.Е.Е., Н.З.Т., отчеств М.М.А., С.З.Н., Ж.Д.А, имени М.В.С., а также улиц, где проживают граждане Р.А.И., Г.Е.А., Б.В.В. допущены ошибки, либо имеются неоговоренные исправления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности Б.О.Н. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Председатель Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, считает, что место работы ФИО2 указано правильно, в соответствии с записью в трудовой книжке, копия которой также предоставлена в Избирательную комиссию. Доводы иска о том, что ФИО2 к первому финансовому отчету не приложена банковская справка считает несостоятельными, поскольку к финансовому отчету ФИО2 приложил банковскую выписку, в которой указаны операции и остаток по счету. При проверке предоставленных ФИО2 подписных листов, Избирательная комиссия не принимала во внимание подписи избирателей, сведения о которых были вычеркнуты. Таким образом, ФИО2 предоставил № подписей, что согласуется с протоколом об итогах сбора подписей. В ходе проверки подписных листов рабочей группой, № подписи признаны недействительными. Таким образом, ФИО2 представлено необходимое количество подписей избирателей.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснил, что должность и место работы он указал в соответствии с записью в трудовой книжке, остаток денежных средств на счете подтвердил выпиской по счету, которая заверена подписью работника банка и печатью банка, что не противоречит требованиям закона. Наименование <адрес>, где проживают избиратели Г.Е.А., Б.В.В., заполнялось в точном соответствии со сведениями о регистрации указанных граждан, содержащимися в их паспортах – «<адрес>». Также считает, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска.

Помощник прокурора Прибайкальского района РБ Дульская И.Г. считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Прибайкальского районного Совета депутатов от 12.09.2017 г. № 195, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. №20, ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 11.10.2017 г. №14, ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в том числе, указывается основное место работы или службы, занимаемая должность.

В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований для признания всех подписей избирателей недействительными является указание в подписном листе сведений о кандидате не в полном объеме или сведений не соответствующих действительности.

Согласно представленным суду документам, в заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о согласии баллотироваться по избирательному округу на должность главы МО «Прибайкальский район», в качестве основного места работы и должности указано: «<данные изъяты>

В подписных листах, предоставленных ФИО2 в избирательную комиссию, основным местом работы и должностью кандидата указано: «<данные изъяты>

Кроме того, ФИО2 в Избирательную комиссию предоставлена копия трудовой книжки и справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он состоит в должности <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, суд признает необоснованными доводы искового заявления ФИО1 об указании ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. и подписных листах сведений об основном месте работы и должности, не соответствующих действительности.

Неуказание в подписных листах ФИО2 организационно-правовой формы учреждения, в котором работает кандидат, не может являться основанием для признания сведений о месте работы не соответствующими действительности.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 25.2 Закона РБ от 17.09.2003 г. №417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», для регистрации кандидат представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в том числе, первый финансовый отчет.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство предусматривают предоставление кандидатом, одновременно с иными документами, лишь первого финансового отчета (без приложений).

Как следует из представленных суду документов и не оспаривается сторонами, ФИО2 в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» предоставлен первый финансовый отчет, в котором указаны сведения о движении денежных средств, остатке денежных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 выполнены требования действующего избирательного законодательства о предоставлении в Избирательную комиссию первого финансового отчета.

Непредоставление кандидатом приложения к первому финансовому отчету (банковской справки), предусмотренного бланком финансового отчета, разработанного избирательной комиссией, не может являться основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, поскольку такое основание не предусмотрено положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Более того, ФИО2 в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район», одновременно с первым финансовым отчетом, предоставлена банковская выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ., в которой отражены совершенные операции по счету и остаток средств на счете. Выписка заверена подписью работника банка и печатью банка. Сведения в указанной выписке соответствуют сведениям, содержащимся в первом финансовом отчете ФИО2

Рассматривая исковые требования ФИО1 о нарушениях, допущенных ФИО2 при предоставлении подписных листов, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Согласно представленным суду документам, ФИО2 предоставил в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» № подписных листов, в которых имелось всего № подписей избирателей. При этом, в указанных подписных листах № строки, содержащие сведения об избирателях и их подписи, вычеркнуты.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2, указанные подписи были вычеркнуты его <данные изъяты> Л.О.В, осуществлявшей сбор подписей.

Таким образом, ФИО2 в Избирательную комиссию предоставлено № подписных листов, в которых содержалось № подписей избирателей (№).

Указанное количество подписных листов и подписей согласуется с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Избирательная комиссия МО «Прибайкальский район» правомерно не проверяла и не учитывала подписи избирателей, сведения о которых (ФИО, дата рождения и др.) были вычеркнуты из подписных листов на момент их предоставления в Избирательную комиссию.

При этом, доводы стороны истца о том, что фактически в подписных листах не вычеркнуты сами подписи избирателей (подпись гражданина в графе «подпись»), суд признает несостоятельными, поскольку вычеркивание всей строки, содержащей сведения об избирателе, свидетельствует об исключении подписи такого избирателя из подписного листа.

Кроме того, информация о количестве заявленных к проверке подписей избирателей содержится в протоколе об итогах сбора подписей избирателей и совпадает с количеством не вычеркнутых подписей в подписных листах.

Также суд признает необоснованными доводы истца о неоговоренных исправлениях и ошибках при указании в подписных листах фамилий, имен, отчеств избирателей и мест их жительства, а именно: в подписном листе №, подписи №, № (<адрес> – <адрес>; <данные изъяты>), подписном листе №, подписи № (<данные изъяты>), подписном листе №, подпись № (<данные изъяты>), подписном листе №, подпись № (<данные изъяты>), поскольку они связаны с особенностями почерка лица, заполнявшего подписные листы, и личным восприятием этого почерка истцом. Указанное обстоятельство не может являться основанием для признания перечисленных подписей недействительными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Учитывая изложенное, суд признает несостоятельными доводы истца об указании в подписном листе № (подписи №, №) несуществующей улицы «<адрес>», поскольку как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами в населенном пункте <адрес> имеется <адрес> и сокращение её наименования не препятствует однозначному его восприятию.

Кроме того как пояснил в судебном заседании ФИО2, именно такое наименование улицы было указано в паспортах Г.Е.А. и Б.В.В., в графе «место жительства».

Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район».

Рассматривая довод заинтересованного лица ФИО2 о пропуске ФИО1 срока подачи административного иска, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Принимая во внимание, что решение о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» принято ДД.ММ.ГГГГ, а рассматриваемый административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что он предъявлен в пределах срока обжалования, предусмотренного ч. 4 ст. 240 КАС РФ (с учетом выходных дней).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» от 11.10.2017 г. № 14 о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Прибайкальский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья. подпись О.Н-Ц. Абидуев

<данные изъяты>. Судья