Решение № 2А-2605/2019 2А-2605/2019~М-2017/2019 М-2017/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-2605/2019

24RS0002-01-2019-002694-89

Дело № 2а-2605(2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Ачинского городского прокурора - помощника прокурора Алексеева В.В.,

представителя административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» - ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной 04.03.2019г. на срок один год (л.д. 34-35),

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, и Муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные недостатки, произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией г. Ачинска, требования, предъявляемые к элементам обустройства автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ 50597-2017, не соблюдаются. Так, положениями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. Однако согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от ДД.ММ.ГГГГ инспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017. Аналогичные нарушения зафиксированы в акте от 05.06.2019 на участке по адресу: <адрес> имеется полное разрушение бортового камня на протяжении 55 м. 17.04.2019 администрации г. Ачинска выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 20.05.2019, однако недостатки и нарушения до сих пор не устранены, в связи с чем 21.05.2019 в отношении администрации г. Ачинска инспектором ДН ОГИБДД составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания. Административный материал по указанному выше факту направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе. С момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельного города Ачинска» администрацией г. Ачинска передана часть публичных- властных полномочий. Несоблюдения требований ГОСТ может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска Красноярского края» по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог. Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем ремонта бортового камня на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес>, и приведения бортового камня в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 2-7).

В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора Алексеев В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в ходе проведения проверки установлено, что администрацией г. Ачинска, требования, предъявляемые к элементам обустройства автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ 50597-2017, не соблюдаются. Актом от 05.06.2019г. подтверждается, что на участке по адресу: <адрес> имеется полное разрушение бортового камня на протяжении 55 м. Постановлением мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 10.06.2019 г. юридическое лицо - администрация г. Ачинска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа. Не возражает против того, чтобы срок для устранения выявленных нарушений был установлен до сентября 2020 года.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» - ФИО1, действующая на основании доверенности, выданной 04.03.2019г. на срок один год (л.д. 34-35) в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что необходимые ремонтные работы, в том числе работы по восстановлению бортового камня, проводятся, в 2020 году планируется выполнение работ по установке бортового камня на дорогах, общей протяженностью 830 п.м., из них демонтаж 520 п.м., затраты в общей сумме составят 1176948,74 руб. То есть, для устранения всех выявленных нарушений необходимо и время и денежные затраты, поэтому в случае удовлетворения судом исковых требований, просила предоставить срок исполнения решения суда до сентября 2020 года, поскольку для выполнения необходимо время для проведение торгов, аукциона, а также формирования бюджета на следующий год.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ачинский» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ачинска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.ст. 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р, ГОСТ Р 50597-2917 наряду с другими национальными стандартами указан в качестве обязательного к применению.

Положениями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограничения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019г. Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 при организации дорожного движения. В результате проверки выявлены нарушения требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: полностью разрушен бортовой камень на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актом, составленным по результатам проведения проверки от 05.06.2019г. года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ачинский» и помощником Ачинского городского прокурора, фототаблицей (л.д. 15, 16, 17).

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Администрации г.Ачинска 17.04.2019г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» было выдано следующее предписание об устранении выявленных нарушений: В соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 заменить поврежденный бортовой камень на ул. <адрес> (л.д. 10). Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 20 мая 2019 (л.д. 10).

Однако, ни в установленный срок, ни до настоящего времени выявленные нарушения не были устранены. Доказательств иного ответчиками не представлено, и судом иных обстоятельств не установлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 10.06.2019г. было установлено, что Администрация г.Ачинска в установленный срок – до 20 мая 2019 года не выполнила законное предписание должностного лица – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 17 апреля 2019 года, а именно, в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 не заменен поврежденный бортовой камень на ул. <адрес>. Суд признал Администрацию г.Ачинска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Администрация г.Ачинска за совершение данного правонарушения была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа (л.д. 57-59).

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о длительном бездействии ответчиков по исполнению требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечению таким образом безопасности дорожного движения, организации движения транспортных средств на территории городского округа.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия по ремонту бортового камня на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес>, и приведения бортового камня в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на указанных дорогах Администрацией <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» суду не представлены.

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по ремонту бортового камня на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес>, и приведения бортового камня в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г.Ачинска от 03.02.2017 г. № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» и Администрация г.Ачинска.

Учитывая, что выявленные недостатки, выразившиеся в полном разрушении бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ ответчиками до настоящего времени не устранены, а также то, что возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не снимает с Администрации г.Ачинска обязанности по контролю за деятельностью МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», суд полагает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков является не законным, нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с этим создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Ачинска, иных лиц, находящихся в г.Ачинске.

Учитывая объем необходимых работ, необходимость проведения конкурсных процедур, принимая во внимание позицию представителя истца о сроке устранения нарушений, суд полагает, что в силу ст. 178 КАС РФ, для исполнения решения суда Администрацией г.Ачинска и МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» в части устранить выявленные нарушения, путем ремонта бортового камня на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес>, и приведения бортового камня в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 необходимо определить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ачинска Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», выразившееся в не принятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог.

Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в срок до 01 сентября 2020 года устранить выявленные нарушения, путем ремонта бортового камня на протяжении 55 м на участке по адресу: <адрес> и приведения бортового камня в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.