Решение № 2А-357/2021 2А-357/2021~М-292/2021 М-292/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-357/2021

Дело № 2а-357/2021 В окончательной форме
решение

принято 28 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 15 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа Тверской области, разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений, включении в реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03.04.2018 № 482 муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений, и обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений и утвердить регламент в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 24.04.2018 № 606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа».

Свои требования мотивировал тем, что постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 24.04.2018 № 606 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа. Постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 15.02.2018 № 218 утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа Тверской области утвержден постановлением Администрации Осташковского городского округа от 03.04.2021 № 482 (с изменениями от 13.05.2021 № 656). В ходе проведенного осмотра официального сайта Осташковского городского округа Тверской области установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений не принят и не разработан, муниципальная услуга в реестр услуг, оказываемых Администрацией Осташковского городского округа Тверской области, не включена, что влечет за собой нарушение прав граждан – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

15.07.2021 определением Осташковского межрайонного суда Тверской области производство по настоящему административному делу в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа Тверской области и включении в реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03.04.2018 № 482 муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений прекращено в связи с отказом Осташковского межрайонного прокурора Тверской области от исковых требований в указанной части.

Представитель административного истца – помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, в соответствии с п. 6 которых органам местного самоуправления при утверждении регламентов предоставления муниципальных услуг рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, согласно которому в перечень муниципальных услуг включена услуга по передаче принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 № 606 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа (л.д. 25-64).

Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг утвержден постановлением Администрации Осташковского городского округа от 15.02.2018 № 218 (л.д. 69-78).

Реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа утвержден постановлением Администрации Осташковского городского округа от 03.04.2021 № 482.

Справкой о результатах проверки соблюдения требований законодательства о размещении информации на официальных сайтах в сети «Интернет» Администрации Осташковского городского округа помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. от 15.06.2021 (л.д. 14) подтверждено, что в ходе проведенного осмотра официального сайта Осташковского городского округа Тверской области установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений не принят и не разработан.

Таким образом, при рассмотрении дела обстоятельства, на которых прокурор основывает свои административные исковые требования, нашли свое подтверждение и не опровергнуты административным ответчиком, в связи с чем, административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений и обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений и утвердить регламент в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 24.04.2018 № 606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в муниципальную собственность ранее приватизированных муниципальных жилых помещений и утвердить регламент в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 24 апреля 2018 года № 606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа».

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 июля 2021 года.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 2а-357/2021 В окончательной форме решение

принято 28 июля 2021 года