Постановление № 5-63/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Дубовское 15 июня 2017 года

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Ревенко Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца села <адрес>, проживающего в станице <адрес>, работающего по найму у частных лиц, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 02.06.2017 г., поступившего из ОП № 4 МУ МВД России "Волгодонское" в Зимовниковский районный суд РО 15 июня 2017 года, 02 июня 2017 г. в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес> сотрудниками МУ МВД России "Волгодонское" был выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Украины ФИО1, выразившийся в нарушении режима пребывания (проживания) на территории РФ, а именно, в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывания и проживание в РФ.

Ответственность за данное нарушение миграционного законодательства предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал в полном объеме и пояснил, что летом 2015 года он, исполняя решение Зимовниковского районного суда РО от ДД.ММ.ГГГГ о выезде, покинул территорию РФ и уехал на Украину в <адрес>, где проживал по <адрес>. Обратно на территорию РФ вернулся в октябре 2016 года и стал проживать в <адрес>. Границу с Россией в октябре 2016 года он пересек незаконно, не оформляя документов о въезде.

С территории Луганской области Украины уехал по причине непрекращающихся боевых действий, связанных с военной операцией Вооруженных Сил Украины, проводимой в Луганской области против местного населения, постоянных обстрелов населенных пунктов со стороны ВСУ, убийств ими мирных жителей, из-за опасений за свою жизнь и здоровье. Военные действия ВСУ против Луганской республики он не поддерживает и потому опасается преследования с их стороны. В самом конфликте принимать участие не желает.

На территории РФ детей не имеет, в официальный брак не вступал, ни с кем не сожительствует, семьи не имеет, инвалидности не имеет, тяжелыми заболеваниями на страдает, работает по найму у частных лиц в <адрес> Дубовского района РО, месячный заработок составляет <данные изъяты> рублей в месяц.

Никаких документов на пребывание и проживание в РФ он не оформлял, на миграционный учет на становился. В содеянном раскаивается.

Суд выслушав объяснения ФИО1, изучив административные материалы, приходит к следующим выводам.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Он признает иностранного гражданина законно находящимся в РФ, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в РФ (абзац 9 пункта 1 статьи 2).

Согласно ч.1 ст. 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории РФ и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь согласно паспорта гражданином Украины, зарегистрированным в <адрес> Украины, <адрес>, летом 2015 года во исполнение постановления Зимовниковского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2015 года об административном выдворении в форме самостоятельного контролируемого выезда покинул территорию РФ и уехал на Украину в <адрес>, где проживал по месту своей регистрации. В октябре 2016 года спасаясь от боевых действий, происходящих на территории Луганской области Украины, вызванных военной операцией Вооруженных сил Украины, въехал на территорию РФ, где проживает по адресу : <адрес>. Границу с РФ он пересек незаконно, не оформляя документов о въезде. При этом гражданин Украины ФИО1 не имеет документов, подтверждающих законность его нахождения и проживания на территории РФ : вида на жительство либо разрешения на временное проживание, либо визы и миграционной карты, либо миграционной карты. Факт нарушения миграционного законодательства гражданином Украины ФИО1, выразившийся в нарушении режима пребывания (проживания) на территории РФ, а именно, в отсутствии документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывания и проживание в РФ был выявлен сотрудниками МУ МВД России "Волгодонское" 02 июня 2017 г. в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, деяние ФИО1, состоящее в нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует его действия.

Вина ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается его собственным признанием вины; протоколом об административном правонарушении от 02.06.2017; его письменным объяснением от 02.06.2017; рапортом УУП ОП № 4 МУ МВД России "Волгодонское" ФИО4 от 02.06.2017; пояснениями ФИО1 в суде; сведениями из базы данных ОП №4 МУ МВД России "Волгодонское" об административных правонарушениях; копией паспорта гражданина Украины; справкой Администрации Малолученского с/п Дубовского района РО № 100 от 06.06.2017; характеристикой Администрации Малолученского с/п Дубовского района РО; сведениями из базы данных миграционного пункта ОП № 4 МУ МВД России "Волгодонское".

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2-х до 5-ти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Судом не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим наказание, признается раскаяние ФИО1

В силу положений ст. 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (г. Рим, 04 ноября 1950 года) - право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе, как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено таковое наказание. Согласно статьи 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. выдворение данного лица на территорию Луганской области Украины, где идут непрекращающиеся боевые действия, обстрелы населенных пунктов и убийства мирных жителей со стороны Вооруженных Сил Украины, представляет опасность для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 за совершение им административного правонарушения по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

С учетом данных о личности правонарушителя, характера правонарушения, его имущественного и семейного положения, суд считает возможным назначить наказание ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере, который предусмотрен санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца села <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на следующие реквизиты:

Получатель - УФК по Ростовской области (<данные изъяты>)

ИНН № КПП №

расчетный счет №

БИК №

ОКТМО №

Банк получателя платежа - Отделение <адрес>

Юридический адрес МУ МВД России "<данные изъяты> : <адрес>

Наименование платежа : штраф

КБК №

УИН №

Исполнение постановления в части наложения административного штрафа возложить на Дубовский районный отдел службы судебных приставов УФССП по Ростовской области, находящийся по адресу : с<адрес>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

С у д ь я

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко