Постановление № 5-20/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-20/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Зональное 13 июня 2018 г.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Зенченко В.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО6 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Республики Казахстан, проживающей по адресу: <адрес>; имеющей на иждивении <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному вр.и.о. начальника МП ОМВД России по Зональному району ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу <адрес> края выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО6, которая прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес> и получила миграционную карту № №, на территорию <адрес> прибыла ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время прибывает по адресу: <адрес>; у гражданина Российской Федерации ФИО2 На территории Российской Федерации ФИО6 пребывает незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО6 в судебном заседании признала свою вину. Из её объяснений следует, что она является гражданином Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории Украины в <адрес> в <адрес>; в ДД.ММ.ГГГГ оформила вид на жительство, и проживала в <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, когда вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бежала от войны, оставив там свое жилье. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с дочерью пересекла границу РФ через КПП «<адрес> и три дня находилась на вокзале в <адрес>, откуда через <адрес> они переехали в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; на миграционный учет по адресу <адрес> поставила ее родственница ФИО4 на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт гражданина Республики Казахстан у нее был украден в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. По этому вопросу она обращалась в полицию <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ она хотела в России оформить статус беженца, но пришел отказ, так как является гражданином Республики Казахстан, ей было рекомендовано обратиться в суд; из России ехать некуда; ее родная сестра гражданка России живет в <адрес>, куда недавно переехала из Казахстана; в настоящее время ФИО1 с ребенком проживает у ФИО2, с которым находится в гражданском браке; дочь учится в Соколовской школе.

По результатам рассмотрения дела принимается следующее решение.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

На основании ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В силу п.1, п.2 ст.5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела были исследованы:

протокол об административном правонарушении; письменное объяснение ФИО6; копии свидетельств о рождении ФИО5, ФИО6; миграционные карты; уведомление о постановке на миграционный учет в России на срок до ДД.ММ.ГГГГ; справка вр.и.о. начальника МП ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. за оформлением разрешения на временное проживание не обращалась, патент и разрешение на работу не имеет.

Таким образом, подтверждается вина ФИО6 в совершении указанного административного правонарушения, поскольку она въехала на территорию Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ, и допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Исследованными материалами также подтверждаются доводы ФИО6 о том, что она бежала в Россию от войны, в настоящее время у неё фактически имеется семья, на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается раскаяние ФИО6, а также учитывается трудная жизненная ситуация, в которой она оказалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Как отмечено выше, санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, в том числе сведения о личности ФИО6, наличие у неё несовершеннолетнего ребенка, ей следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7,29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО6 ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Алтайскому краю (<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Зенченко